Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 06 серпня 2026 року
у справі № 420/31318/23
Адміністративна юрисдикція
Щодо права осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходили службу в органах пробації, на додаткову винагороду згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 до і після 08.07.2026
Фабула справи: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Центр пробації", в якому просив:
- визнати протиправною відмову Державної установи "Центр пробації" у проведенні повного розрахунку при звільненні - виплату в день звільнення додаткової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168) в сумі 30000 грн;
- зобов'язати Державну установу "Центр пробації" здійснити нарахування та виплату передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" додаткової щомісячної винагороди в період з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року в розмірі 30000 грн щомісячно, а з 01 червня 2022 року по 31 грудня 2022 року - у розмірі до 30000 грн на місяць пропорційно до кількості відпрацьованих календарних днів у місяці з врахуванням пункту 8 "Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року №925/5.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що при звільненні зі служби всупереч вимог статей 116, 117 КЗпП України йому не були нараховані та виплачені всі передбачені законом виплати, зокрема, додаткова щомісячна винагорода в сумі 30 000 грн на місяць за період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року, передбачена пунктом 1 Постанови №168. Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату зазначеної доплати. Листом від 25 жовтня 2023 року відповідач відмовив у її виплаті.
Рішенням окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, позов задоволено повністю.
Мотивація касаційної скарги: Державна установа "Центр пробації" зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме щодо пункту 1 Постанови № 168 в редакції від 01 липня 2022 року (застосовується з 01 червня 2022 року) стосовно спірного періоду з 01 червня 2022 року по 31 грудня 2022 року. Вважає, оскільки Кодимська міська територіальна громада (Подільський районний сектор № 2), на території якої позивач проходив службу, з 01 червня 2022 року по 01 вересня 2022 року не була включена до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), то в такому разі в останнього відсутнє право на отримання спірної додаткової винагороди.
Правова позиція Верховного Суду: ключовим питанням, яке постало перед судом касаційної інстанції, є наявність права на отримання додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (зокрема і Державної установи "Центр пробації"), починаючи з 01 червня 2022 року.
Перевіряючи доводи касаційної скарги, Верховний Суд виходить із меж касаційного перегляду, визначених її доводами, а саме щодо правильності застосування пункту 1 Постанови №168 та поширення дії цієї норми у період з 01 червня 2022 року по 31 грудня 2022 року на осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби. Водночас питання застосування зазначеної норми у період з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року не є предметом касаційного перегляду у цій справі, а отже не потребує надання оцінки Верховним Судом.
У період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року (спірний період) ця норма неодноразово зазнавала змін, які впливали на її зміст та порядок застосування.
Із внесенням змін постановою Кабінету Міністрів України №350 від 22 березня 2022 року до Постанови №168, до переліку осіб, яким передбачено виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану, було включено осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.
Починаючи з 08 липня 2022 року право на виплату спірної грошової допомоги, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, мають особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби саме в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Внаслідок внесення Постановою Кабінету Міністрів України № 1146 від 08 жовтня 2022 року змін до пункту 1 Постанови №168 (яка набрала чинності 18 жовтня 2022 року та застосовується з 01 вересня 2022 року) особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, втратили право на отримання додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, оскільки були виключені з переліку осіб, на яких поширюється дія зазначеної норми.
Водночас, відповідно до пункту 1 Постанови №168 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 1146 від 08 жовтня 2022 року право на отримання додаткової винагороди починаючи з 01 вересня 2022 року отримали особи рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.
Висновки: позивач, (старший інспектор районного сектору філії Державної установи "Центр пробації" в Одеській області, капітан внутрішньої служби) втратив право на отримання додаткової винагороди, починаючи з 08 липня 2022 року, оскільки починаючи з 08 липня 2022 року останній перебував на службі в межах територіальної громади, яка не відносилася до району проведення воєнних (бойових) дій, та яка не перебувала в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), як це вимагає пункт 1 Постанови №168 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 754 від 01 липня 2022 року.
За таких обставин, з 24 лютого 2022 року по 07 липня 2022 року (включно) позивач набув право на отримання додаткової щомісячної винагороди в розмірі 30000 грн, встановленої Постановою №168 (у редакції від 22 березня 2022 року), у зв`язку з несенням служби в установі, що розташована в межах адміністративно-територіальної одиниці, на території якої надається допомога в рамках Програми «є-Підтримка».
Ключові слова: додаткова винагорода під час воєнного стану, умови грошового забезпечення, виплати особам ДКВС
