Справа № 648/2419/13-ц
Провадження № 2/648/760/13
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15.08.2013 року Білозерський районний суд Херсонської області
в складі: головуючого судді Сімчук С.Б.,
при секретарі Циммерман І.Г.,
прокурора Бутенко О.В.,
відповідача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,
представника Білозерської РДА Мизгала А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Білозерка цивільну справу за позовом:
Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації та державного підприємства «Херсонське лісомисливське господарство» до ОСОБА_1 та Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання недійсними та скасування розпоряджень голови Білозерської районної державної адміністрації від 17.07.2006 року №727 «Про припинення права користування земельною ділянкою (вилучення), від 22.02.2007 року №159 « Про згоду щодо передачі в оренду земельної ділянки для сінокосіння», від 07.06.2007 року №548 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», визнання недійсним на майбутнє договору оренди землі та зобов»язання ОСОБА_1 повернути земельну ділянку,
ВСТАНОВИВ:
Прокурор звернувся з вказаним позовом до суду посилаючись на те, що при передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_1, Білозерська районна державна адміністрація Херсонської області порушила вимоги ст.ст.31,57 Лісового кодексу України та ст.149 Земельного кодексу України при вилученні земельної ділянки, яка була у користуванні ДП "Херсонське лісомисливське господарств" без погодження з обласним управлінням лісового та мисливського господарства. Також, Білозерською РДА перевищена компетенція при вилучені земельної ділянки, так як припинення постійного користування земельною ділянкою це компетенція Херсонської обласної державної адміністрації. Крім того при виділенні земельної ділянки ОСОБА_1 необхідно було розробляти проект землеустрою, а не технічну документацію, як це передбачено ст.50 Закону України "Про землеустрій". На підставі викладеного просив суд: визнати недійсними та скасувати розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації від 17.07.2006 року №727 "Про припинення права користування земельною ділянкою (вилучення), від 22.02.2007 року №159 " Про згоду щодо передачі в оренду земельної ділянки для сінокосіння", від 07.06.2007 року №548 "Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду", визнати недійсним на майбутнє договір оренди землі та зобов"язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку.
В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги.
Представники Херсонської обласної державної адміністрації та ДП "Херсонське лісомисливське господарство" в судове засідання не з"явилися. Про час і місце розгляду справи повідомлялися належним чином.
Представник Білозерської РДА в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, суду надав письмові заперечення та пояснив, що оскаржувані рішення прийняті районною державною адміністрацією в межах компетенції відповідно до закону.
Відповідач ОСОБА_1 та його представник, в судовому засіданні позовні вимоги не визнали надали письмові заперечення, суду пояснили, що вимоги прокурора не ґрунтуються на вимогах закону, а крім того вважають, що прокурором пропущений строк позовної давності для звернення з вказаним позовом до суду. Просили суд відмовити в задоволені позову.
Суд заслухавши позивача, відповідача та їх представників, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного.
Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.
Згідно листа за підписом директора ДП "Херсонське ЛМГ" від 01.06.2006року №01-05/142 на адресу Білозерської райдержадміністрації та Білозерського районного відділу земельних ресурсів, ДП "Херсонське ЛМГ" не заперечувало про передачу земельної ділянки орієнтовною площею 0,7га, яка розташована в АДРЕСА_1 в землі запасу Кізомиської сільської ради згідно чинного законодавства України.
Розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації від 17.07.2006 р № 727 "Про припинення права користування земельною ділянкою (вилучення)" припинено право постійного користування земельною ділянкою в кварталі АДРЕСА_1 ДП "Херсонське ЛМГ" площею 0,7 га, яка відносилась до земель лісового фонду та переведено до земель запасу державної власності на території Кізомиської сільської ради.
Розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації від 22.02.2007 року №159 "Про згоду щодо передачі в оренду земельної ділянки для сінокосіння" надано згоду на передачу в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,7 га (АДРЕСА_1), у тому числі 0,4 га -болото, 0,3 га - забудовані землі, для сінокосіння із земель державної власності, що знаходяться на території Кізомиської сільської ради.
На підставі вказаного розпорядження відповідачем ОСОБА_1 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки для сінокосіння площею 0,7 га на території Кізомиської сільської ради Білозерського району.
Розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації від 07.06.2007 року № 548 "Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" затверджено громадянину ОСОБА_1 технічну документацію із землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 0,7 га на території Кізомиської сільської ради.
На підставі зазначеного вище розпорядження, 14.08.2007 між Білозерською районною державною адміністрацією (далі - Орендодавець) та громадянином ОСОБА_1 (далі - Орендар) укладено договір оренди землі площею 0,7 га на території Кізомиської сільської ради Білозерського району Херсонської області для сінокосіння.
Договір зареєстровано у Білозерському районному відділі Херсонської регіональної філії Центру ДЗК, про що у державному реєстрі вчинено запис від 14.08.07 № 4АА002362-040771400046.
Відповідно до п.12 розд. X Земельного Кодексу України (в редакції, яка діяла на час виникнення правовідносин сторін, зі змінами, внесеними Законом України від 09.02.2006 року № 3415-IV), до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до п.2 ч.І ст.21 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації", місцева державна адміністрація, зокрема, розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
Згідно ч.ч.2, 5 ст.149 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території за згодою землекористувачів вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання, ведення водного господарства, крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті, будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті.
Відповідно до ч. 4 ст.122 Земельного кодексу України, ст.31 Лісового кодексу України, до компетенції обласних адміністрацій у сфері лісових відносин, належать повноваження щодо надання земельних лісових ділянок площею до 1 гектара у власність або у постійне користування для нелісогосподарських потреб.
Відповідно до ч.4 ст.4 ЗУ "Про оренду землі", орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.
Відповідно до ч.І ст.84 ЗК України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Відповідно до п.12 розд. X ЗК України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Пунктом 2 ст.126 Земельного кодексу України, визначено, що право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Згідно ст.50 Закону України "Про землеустрій", проекти землеустрою, щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення(викупу), відчуження земельної ділянки.
Статтею 56 Закону України "Про землеустрій" (в первинній редакції від 22.05.2003р.) визначена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку. Технічна документація включає кадастровий план земельної ділянки, що є складовою частиною реєстраційної справи до договору оренди землі.
Частиною 3 ст.124 ЗК України, визначено умови за яких передача земельної ділянки в оренду проводиться за проектами відведення, зокрема, це - зі зміною цільового призначення та під забудову.
Відповідно до ст. 16 ЗУ "Про оренду землі", надання земельної ділянки в оренду за проектом відведення здійснюється лише у разі зміни її цільового призначення.
Дослідив та оцінив зібрані докази в сукупності суд приходить до висновку, що розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації №727 від 17.07.2006 року, про вилучення земельної ділянки площею 0,7 га в кварталі АДРЕСА_1 ДП "Херсонське лісомисливське господарство", відповідає вимогам законодавства, яке діяло на час виникнення спірних правовідносин. Так, як вилучення земельної ділянки проведено за згодою землекористувача, без зміни цільового призначення земель водного фонду, для сінокосіння. Посилання позивача на відсутність згоди землекористувача на вилучення земельної ділянки спростовується листом директора ДП "Херсонське ЛМГ" №01-05/142 від 01.06.2006 року.
Також, в судовому засіданні не знайшли свого підтвердження посилання позивача про зміну цільового призначення земельної ділянки при передачі її в оренду, а тому відповідно до ст.124ч.3 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі" відсутні підстави для виготовлення проекту землеустрою. Позивач безпідставно посилається на порушення Білозерською РДА вимог ст.31,57 Лісового кодексу України при припиненні права користування земельної ділянки, так як цими правовими нормами врегульовано порядок зміни цільового призначення земельних лісових ділянок при передачі цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування, а не передачі в оренду без зміни цільового призначення. Хибним є посилання позивача на ст.122 ЗК України при обґрунтуванні порушення прав Херсонської обласної державної адміністрації на розпорядження спірною земельною ділянкою так як цією правовою нормою, на час виникнення спірних правовідносин, визначено повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по наданню земельних ділянок юридичним особам у постійне користування. Технічна документація із землеустрою, щодо передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 виготовлена відповідно до вимог ст.56 Закону України "Про землеустрій", згідно якої технічна документація включає кадастровий план земельної ділянки, що є складовою частиною реєстраційної справи до договору оренди землі. Посилання позивача на порушення вимог ст.50 Закону України "Про землеустрій" не спростовує правомірності складання технічної документації при передачі земельної ділянки в оренду і не порушує право власника земельної ділянки яке необхідно захистити визнанням договору оренди недійсним на майбутнє. Крім цього суд вважає, що позивач обрав не передбачений ст.16ЦК України спосіб захисту прав, як визнання недійсним ( а не незаконним) та скасування рішення органу державної влади, а також визнання недійсним договору оренди на майбутнє (так як згідно ст.236 ЦК України, правочин визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення, а не лише на майбутнє). З наведених підстав позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Також суд вважає, що позивачем пропущений строк позовної давності для звернення до суду, так як посилання на поважність причини пропуску в зв"язку з тим, що прокурорська перевірка проводилася в березні 2003 року не може бути визнана поважною, так як Херсонська державна адміністрація та ДП "Херсонське лісомисливське господарство" в інтересах яких звертався прокурор, були обізнані про наявність оскаржуваних рішень та договору оренди.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10,60,88, 212,213-215,216,218 ЦПК України, ст.ст.17,59,84, 122, 124,126, 149 Земельного Кодексу України, ст.ст.4,16 Закону України "Про оренду землі", ст.ст.50,56 Закону України "Про землеустрій",ст.ст.31, 57 Лісового Кодексу України, ст.257,261 Цивільного Кодексу України, суд,-
ВИРІШИВ:
В позовних вимогах Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації та державного підприємства "Херсонське лісомисливське господарство" до ОСОБА_1 та Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання недійсними та скасування розпоряджень голови Білозерської районної державної адміністрації від 17.07.2006 року №727 "Про припинення права користування земельною ділянкою (вилучення), від 22.02.2007 року №159 " Про згоду щодо передачі в оренду земельної ділянки для сінокосіння", від 07.06.2007 року №548 "Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду", визнання недійсним на майбутнє договору оренди землі та зобов"язання ОСОБА_1 повернути земельну ділянку - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Херсонської області через Білозерський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення.
Суддя С.Б. Сімчук
Копія вірна: суддя
Ст.секретар: /підпис/
