Єдиний державний реєстр судових рішень
Справа № 420/6671/18
УХВАЛА
20 жовтня 2022 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, в якому позивач просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості по пенсії з червня 2017 року;
- зобов`язати відповідача виплатити позивачу заборгованість по пенсії з червня 2017 року з урахуванням фактично проведених виплат.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18, яке набрало законної сили 10.09.2019 року:
- адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (місцезнаходження: вул. Кишинівська, 46, м. Ізмаїл, Одеська область, 68600; ідентифікаційний код юридичної особи: 37743414) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю;
- визнано протиправними дії Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії з червня 2017 року;
- зобов`язано Ізмаїльське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії з червня 2017 року з урахуванням фактично проведених виплат;
- стягнуто з Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судових витрат в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2020 року у справі № 420/6671/18 замінено боржника у виконавчому листі № 420/6671/18, виданому 25 вересня 2019 року Одеським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії з червня 2017 року з урахуванням фактично проведених виплат, Ізмаїльське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385).
Від представника позивача до суду через систему «Електронний суд» надійшло клопотання / заява, вхід. № 31132/22 від 05.10.2022 року, в якому останній, керуючись ст. 382 КАС України, просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання боржника - Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області, Ідентифікаційний код 20987385, 65012, Одеська обл. м. Одеса, вул. Канатна 83 в місячний термін з моменту ухвалення рішення суду про встановлення судового контролю, подати звіт про виконання судового рішення по справі 420/6671/18.
Згідно зі змістом вказаного клопотання / заяви, в порядку ст. 382 КАС України його подано, з таких підстав, зокрема:
- за результатами розгляду справи 420/6671/18 Одеським окружним адміністративним судом було визнано протиправним та скасовано рішення Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про відмову у виплаті пенсії за позивачу та видано виконавчий лист № 420/6671/18;
- на підставі вказаного виконавчого листа 04.09.2020 р. Управлінням забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було відкрите виконавче провадження № 62939479;
- 24.11.2020 держаним виконавцем на адресу ГУ ПФУ в Одеській області надіслано вимогу щодо надання інформації про стан виконання вимог виконавчого листа, виданого по справі № 420/6671/18 Одеським окружним адміністративним судом. Дана вимога направлена у зв`язку з тим, що відповідь від боржника на постанову про відкриття виконавчого провадження до відділу не надходила;
- 10.12.2020 до відділу виконавчої служби надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0403-5/97335 від 03.12.2020, яким державного виконавця повідомлено про те, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 по справі № 420/6671/18 ОСОБА_1 нараховано пенсію з 01.06.2017 по 31.08.2018 в сумі 21620,00 грн. Заборгованість за вказаний період в сумі 21620,00 грн обліковується в Головному управлінні. Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 788) передбачено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Передбачений вказаною нормою окремий порядок на сьогодні не визначено. В обґрунтування неможливості виконати рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області посилається на відсутність у законодавстві окремого порядку, який регулює виплати з пенсійної заборгованості. В той же час, боржником не надано жодних доказів в підтвердження відсутності чи наявності коштів для погашення пенсійної заборгованості. Таким чином, невиплата заборгованості є протиправною та свідчить про невиконання рішення суду без поважних причин. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини будь-яке посилання боржника - органу державної влади на відсутність коштів для виконання рішення, не є підставою для звільнення від обов`язку боржника виконати рішення негайно, так як, саме на органи державної влади покладено обов`язок забезпечити належне фінансування відповідних виплат;
- в подальшому, у зв`язку із невиконанням боржником рішення суду виконавцем 27.01.2021 р. було накладено штраф на боржника у розмірі 5100 грн.;
- у відповідь на повторну вимогу виконавця до відділу виконавчої служби надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 1500- 0502-5/95775 від 19.09.2022 яким повідомлено, що листом від 23.04.2020 № 2800- 030201-9/13253 (копія додається) Пенсійний фонд України повідомив Головне управління, що виплата заборгованості з пенсії ОСОБА_1 має бути здійснена з урахуванням вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05.11.2014 № 637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 788) після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого вказаною нормою окремого порядку. Нараховані суми пенсій за минулий період підлягають виплаті на умовах порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165. Саме цим Порядком визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень компенсації втрати частину доходу, грошової допомоги та інших пов`язаних із ними виплат. Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Пенсійні виплати за минулий період з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абзацом другим пункту 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису. Кошти на фінансування видатків, передбачених Порядком № 1165, та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою. Однак, в зв`язку з введенням воєнного стану в Україні Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та з урахуванням Указу Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, Указу Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні та Указу Президента України від 17.05.2022 № 341/2022, яким воєнний стан продовжено строком на 90 діб, бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок державного бюджету, буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження;
- у зв`язку із подальшим невиконанням рішення суду державним виконавцем 27.09.2022 р. повторно було накладено штраф на боржника в розмірі 10200 грн.;
- незаконність застосування постанови Кабінету Міністрів України щодо порядку виплати заборгованості по пенсії внутрішньо переміщеним особам та зобов`язання застосування Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» було встановлено рішенням суду по справі 420/6671/18. Також рішенням суду було зобов`язано відповідача (боржника) нарахувати та виплатити заборгованість по пенсії. Тобто незаконність застосування постанов КМУ 637 від 05.11.2014 (зі змінами) на яке при виконанні рішення суду посилається боржник, було зазначене в самому рішенні. Що до посилання боржника на Постанову КМУ № 1165 від 10.11.2021 р. як на підставу невиконання рішення суду по справи 420/6671/18, слід зазначити, що вказана Постанова набрала чинності вже після того як вступило в силу рішення суду по справі 420/6671/18, а саме 10.09.2019р. і тому не може бути застосована до спірних правовідносин;
- така позиція та поведінка боржника зайвий раз свідчить, про небажання виконувати рішення суду. Своїми зухвалими діями боржник продовжує знущатись над судовою владою, законодавством України та відчуває повну безкарність за свої противоправні дії.
Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Згідно зі ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
До поданої клопотання додано копію, зокрема, листа від 19.09.2022 року, відповідно до якого на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 04.09.2020 № 62939479 по виконавчому листу № 420/6671/18, виданому 25.09.2019 Одеським окружним адміністративним судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про таке:
- на примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавчий лист № 420/6671/18, який виданий 25.09.2019 Одеським окружним адміністративним судом, щодо зобов`язання Головного управління виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії з червня 2017 року по серпень 2018 рік;
- сума боргу за період з 01.06.2017 по 31.08.2018 складає 21620,00 грн.;
- для виконання судового рішення Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України з листом від 30.03.2020 № 1500-0401-9/13569 (копія додається) з проханням надати дозвіл на виплату нарахованої пенсії в сумі 21620,00 грн.;
- листом від 23.04.2020 № 2800-030201-9/13253 (копія додається) Пенсійний фонд України повідомив Головне управління, що виплата заборгованості з пенсії ОСОБА_1 має бути здійснена з урахуванням вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05.11.2014 № 637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 788) після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого вказаною нормою окремого порядку;
- нараховані суми пенсій за минулий період підлягають виплаті на умовах порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165;
- саме цим Порядком визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень компенсації втрати частину доходу, грошової допомоги та інших пов`язаних із ними виплат;
- пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік;
- пенсійні виплати за минулий період з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абзацом другим пункту 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису;
- кошти на фінансування видатків, передбачених Порядком № 1165, та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою;
- однак, в зв`язку з введенням воєнного стану в Україні Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та з урахуванням Указу Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, Указу Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні та Указу Президента України від 17.05.2022 № 341/2022, яким воєнний стан продовжено строком на 90 діб, бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на сьогодні не затверджено;
- сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок державного бюджету, буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження;
- у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги, починаючи з 01.04.2021 фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, здійснюється Пенсійним фондом України;
- з огляду на викладене, проведення виплат відповідно до Порядку № 1165 не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а буде здійснюватись лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань;
- таким чином, Головним управлінням постійно вчиняються всі можливі дії в межах наданих повноважень, задля можливості проведення виплати доплати пенсії ОСОБА_1 , яка була нарахована під час виконання рішення суду;
- отже, невиконання судового рішення Головним управлінням в частині виплати вказаної доплати пенсії не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головним управлінням на виконання судового рішення проведені нарахування доплати пенсії позивача, але з зазначених вище поважних причин виплата нарахованої доплати пенсії не здійснена. Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі № 757/29541/14-а та від 21.08.2019 у справі № 754/3105/1, в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2021 у справі № 420/5689/20, в ухвалі Одеського окружного адміністративного суд від 19.04.2022 у справі № 420/12067/21;
- у зв`язку із прийняттям Порядку № 1165, виплата боргу ОСОБА_1 за період з 01.06.2017 року по 31.08.2018 року в сумі 21620,00 грн. буде здійснюватися Головним управлінням невідкладно після отримання відповідного фінансування на визначених ним умовах та механізмів;
- таким чином, покладені Одеським окружним адміністративним судом від 25.09.2019 по справі № 420/6671/18 зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством та в межах повноважень, покладених на Головне управління.
З встановленого вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18, яке набрало законної сили 10.09.2019 року, заборгованість ОСОБА_1 по пенсії з червня 2017 року з урахуванням фактично проведених виплат не виплачена.
При цьому, у листі від 19.09.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області визнається, що у зв`язку із прийняттям Порядку №1165, виплата боргу ОСОБА_1 за період з 01.06.2017 року по 31.08.2018 року в сумі 21620,00 грн. буде здійснюватися Головним управлінням невідкладно після отримання відповідного фінансування на визначених ним умовах та механізмів.
Отже, станом на 19.09.2022 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18 в частині зобов`язання вчинити певні дії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не виконане.
При цьому, станом на дату розгляду та вирішення клопотання позивача в порядку ст. 382 КАС України, письмово викладена позиція Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на клопотання представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та/або докази виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18, яке набрало законної сили 10.09.2019 року, до суду не надійшли.
Отже, матеріали справи не містять відомостей (доказів) виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18, яке набрало законної сили 10.09.2019 року, в частині зобов`язання виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії з червня 2017 року з урахуванням фактично проведених виплат.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
На підставі наведеного, приймаючи до уваги значимість виконання цього судового рішення для позивача та відсутність доказів виконання цього рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у зазначеній частині на час розгляду клопотання, суд вважає, що наявні підстави для задоволення клопотання представника позивача, та вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області 30-денний строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18 в частині зобов`язання вчинити певні дії.
Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.
Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2022 р. № 928) до 31 грудня 2022 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.
Керуючись ст.ст. 14, 167, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 382 та Перехідними положеннями КАС України, суд -
ухвалив:
Клопотання представника позивача в порядку статті 382 КАС України, вхід. № 31132/22 від 05.10.2022 року, задовольнити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18 в частині зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.
Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.
Суддя М.Г. Цховребова
