Єдиний державний реєстр судових рішень
Справа № 420/22829/21
УХВАЛА
12 квітня 2023 року м. Одеса
У залі судових засідань № 18
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
при секретарі судового засідання - Донець В.Р.
за участю сторін:
представника позивача - Лех А.О.
представника відповідача - Янковського Р.Я.
розглянувши в судовому засіданні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за позовною заявою Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) до Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» про застосування заходів реагування,-
ВСТАНОВИВ:
До суду звернулася Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» про зупинення Товариством з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення відходів на полігоні, що розташований на території Одеського району Одеської області, на земельних ділянках з кадастровими номерами 5123783200:01:002:0634 та 5121081400:01:002:0687 (Одеський міський полігон твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри») до: 1) отримання документів дозвільного характеру (позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; 2) отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «СОЮЗ» про отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами з наданням підтверджуючих документів; 3) отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «СОЮЗ» про усунення порушень, виявлених в акті перевірки №866 від 01.11.2021 року.
На адресу суду надійшло клопотання, яке підтримав в судовому засіданні представник відповідача про зупинення провадження у справі №420/22829/21 до набрання законної сили рішенням суду у справі №420/7094/20. В обґрунтування клопотання відповідач зазначив, що в провадженні Одеського окружного адміністративного сулу знаходиться справа №420/7094/20 за позовом ТОВ «Союз» до Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання протиправними дій та скасування припису в певній частині. Предметом розгляду справи №420/22829/21 є зупинення діяльності товариства до отримання документів дозвільного характеру (позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами). Предметом розгляду справи №420/7094/20 є часткове оскарження припису Державної екологічної інспекції в Одеській області від 20.07.2020 року №64/14, а саме:отримати висновок з оцінки впливу на довкілля, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин та інше. Враховуючи те, що обидві справи мають схожий предмет доказування очевидних протиправних дій посадових осіб відповідача, представник позивача вважає, що справа №420/22829/21 підлягає зупиненню до набрання законної сили рішенням суду у справі №420/7094/20.
Представник позивача заперечував щодо зупинення провадження у цій справі, оскільки винесення припису та звернення до суду із позовом щодо повного або часткового припинення виробництва це два різних засоби реагування органу державного нагляду, які застосовуються окремо. Тобто, розгляд судом справи щодо скасування наказу Державної екологічної інспекції в Одеській області від 01 липня 2020 року №398 про призначення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Союз» та припису №64/14 від 20 липня 2020 року щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, жодним чином не становить об`єктивну неможливість розгляду даної справи.
Суд вважає, що клопотання представника відповідача обґрунтоване та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Предметом розгляду адміністративної справи №420/22829/21 є зупинення Товариством з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення відходів на полігоні, що розташований на території Одеського району Одеської області, на земельних ділянках з кадастровими номерами 5123783200:01:002:0634 та 5121081400:01:002:0687 (Одеський міський полігон твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри») до: 1) отримання документів дозвільного характеру (позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; 2) отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «СОЮЗ» (ТОВ «КЛІАР-СІТІ») про отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами з наданням підтверджуючих документів; 3) отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «СОЮЗ» (ТОВ «КЛІАР-СІТІ») про усунення порушень, виявлених в акті перевірки №866 від 01.11.2021 року.
Однак правомірність, зокрема, встановлення порушень та строків їх виконання, зазначених у пунктах 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 та 20 припису та припису № 64/14, виданого 20 липня 2020 року Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) щодо порушень природоохоронного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Союз» (Товариством з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ»), в частині усунення порушень та строків їх виконання у пунктах 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 та 20 є предметом спору у справі Одеського окружного адміністративного суду №420/7094/20.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта перевірки №866 від 01.11.2021 року, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, позивач звернувся до суду із позовом щодо зупинення Товариством з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення відходів на полігоні, що розташований на території Одеського району Одеської області, на земельних ділянках з кадастровими номерами 5123783200:01:002:0634 та 5121081400:01:002:0687 (Одеський міський полігон твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри») до: 1) отримання документів дозвільного характеру (позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; 2) отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «СОЮЗ» (ТОВ «КЛІАР-СІТІ») про отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами з наданням підтверджуючих документів; 3) отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «СОЮЗ» (ТОВ «КЛІАР-СІТІ») про усунення порушень, виявлених в акті перевірки №866 від 01.11.2021 року.
Враховуючи те, що акт перевірки не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні ст. 19 КАС України, який може бути оскаржений до адміністративного суду, та за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства будь-яких рішень, які можливо оскаржити в судовому порядку позивачем не приймалося, відповідач був позбавлений можливості оскаржити результати перевірки, оформлені актом №866 від 01.11.2021 року.
При цьому, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою зокрема, щодо правомірності встановлення порушень та строків їх виконання, зазначених у пунктах 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 та 20 припису та припису № 64/14, виданого 20 липня 2020 року Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) щодо порушень природоохоронного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Союз» (Товариством з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ»), в частині усунення порушень та строків їх виконання у пунктах 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 та 20.
В п. 1, 3 припису від 20.07.2020 року №64/14, зокрема, зазначено: отримати висновок з оцінки впливу на довкілля на господарську діяльність з захоронення побутових відходів, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на звалище (полігон) побутових відходів.
Предметом позову у справі №420/22829/21 є зупинення Товариством з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення відходів на полігоні, що розташований на території Одеського району Одеської області, на земельних ділянках з кадастровими номерами 5123783200:01:002:0634 та 5121081400:01:002:0687 (Одеський міський полігон твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри»), зокрема, до: 1) отримання документів дозвільного характеру (позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі: об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Таким чином, враховуючи те, що Одеським окружним адміністративним судом у справі №420/7094/20 вирішується питання зокрема, щодо часткового оскарження припису позивача в частині отримання висновку з оцінки впливу на довкілля, отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин, а предметом розгляду справи №420/22829/21 є зупинення діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» до отримання документів дозвільного характеру (позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами), суд вважає, що подальший розгляд даної справи є об`єктивно неможливим до розгляду та вирішення справи №420/7094/20 та провадження у цій справі має бути зупинено до набрання законної сили рішенням у справі №420/7094/20, яка розглядається Одеським окружним адміністративним судом.
Керуючись ст. ст. 236, 248, 256 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
Клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі задовольнити.
Зупинити провадження у справі №420/22829/21 до набрання законної сили рішенням суду у справі №420/7094/20.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 17.04.2023 року.
Суддя Л.І. Свида
