Справа № 308/17484/23
П О С Т А Н О В А
Іменем України
22 квітня 2024 року м. Ужгород
Закарпатський апеляційний суд в складі:
головуючого Джуги С.Д.
суддів Собослоя Г.Г., Мацунича М.В.
з участю секретаря судового засідання: Чичкало М.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Майстренко Наталія Миколаївна, на ухвалу Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 26 грудня 2023 року у складі судді Хамник М.М., в частині закриття провадження щодо позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації, Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, Державного підприємства «Добробуд» Закарпатської обласної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю «Домінус Старк» про визнання протиправним і скасування розпоряджень,-
встановив :
09 жовтня 2023 року ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 звернулися до суду з позовом до Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації, Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, Державного підприємства «Добробуд» Закарпатської обласної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю «Домінус Старк», в якому просили суд:
- визнати протиправними і скасувати розпорядження голови Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації від 23.09.2022 року №593 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки у постійне користування зі зміною цільового призначення», а також розпорядження голови обласної державної (військової) адміністрації від 05 квітня 2023 року №335 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення» (до Закарпатської обласної держаної (військової) адміністрації та Державного підприємства «Добробут» Закарпатської обласної державної адміністрації);
- припинити товариству з обмеженою відповідальністю «ДОМІНУС СТАРК» право суперфіцію (забудови) земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600 площею 1,1250 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою Ужгород, вул. Кримська, 24 (до Державного підприємства «Добробут» Закарпатської обласної державної адміністрації та Товариства з обмереженою відповідальністю «ДОМІНУС СТАРК»);
- скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків по АДРЕСА_1 », затверджені наказом управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради від 22 червня 2023 року №82-M (дo Закарпатської обласної держаної (військової) адміністрації та Товариства з обмереженою відповідальністю «ДОМІНУС СТАРК»).
Позов мотивовано тим, що позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 мешкають на вул. Кримській. Позивачі ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 та ОСОБА_7 мешкають на сусідніх вулицях, які оточують земельну ділянку, відведену для забудови згідно зі спірними МУО, і де їм на праві власності належить нерухоме майно.
Зазначають, що квартал, обмежений вулицями Північною, яка переходить у вулицю Великокам?яну, Угорською, Акацій, Кримською та землями урочища Княжа гора Оноківської ТГ, є територією житлової садибної малоповерхової забудови. З боку Оноківської ТГ земельні ділянки забудовані виключно садовими та дачними будинками малоповерхової забудови. Саме такими є всі будинки, що на праві власності належать більшості Позивачів, у деяких Позивачів такі будинки не прийняті до експлуатації.
В травні 2023 року з офіційного реєстру «Prozorro» в мережі Інтернет позивачі з сусідами, мешканцями мікрорайону Великокам`яна, Солов`їна, Угорська, Кримська та урочища Княжа гора в с. Оноківці, дізналися про продаж державним підприємством «ДОБРОБУТ» Закарпатської обласної адміністрації права на забудову (суперфіцій) земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600, площею 1,125 га, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03), яка межує з вулицею Княжа гора в с. Оноківці.
За рядом запитів позивачами встановлено наступний перебіг подій:
1. Розпорядженням голови Закарпатської обласної військової адміністрації (надалі - закарпатської ОВА) від 17 серпня2022року за N°445 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки» затверджено Концерну радіомовлення, радіозв?язку та телебачення технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки державної власності (землі промисловості, транспорту, зв?язку, енергетики, оборони та іншого призначення) площею 1,73 га, що розташована по АДРЕСА_1 , на дві земельні ділянки: площею 0,6050га з кадастровим номером 2110100000:41:001:0601для розміщення та експлуатації об`єктів і споруд телекомунікації, код 13.01 Класифікації видів цільового призначення земель, що затверджена наказом Держкомзему від 23 липня2010року за N°548, надалі - Класифікація; площею 1,1250га з кадастровим номером 2110100000:41:001:0601для розміщення та експлуатації об?єктів і споруд телекомунікації, код 13.01 класифікації.
2. Розпорядженням голови Закарпатської ОВА від 07 вересня2022року за N°531 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування зі зміною цільового призначення» ДП «ДОБРОБУД» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:41:001:0601площею 1, 125 га за адресою: АДРЕСА_1 , в постійне користування зі зміною цільового призначення для колективного житлового будівництва (код 02.02).
3. Розпорядженням голови Закарпатської ОВА від 23 вересня2022року за N°593 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування зі зміною цільового призначення» передано в постійне користування ДП «ДОБРОБУД» земельну ділянку з кадастровим номером 2110100000:41:001:0601площею 1, 125 га за адресою: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для колективного житлового будівництва (код 02.02).
4. 30 березня2023року Ужгородська міська рада всупереч положенням генерального плану міста Ужгорода, який затверджено рішенням від 04 червня2004року N°313 «Про генеральний план міста», затвердила містобудівну документацію «Детальний план території, обмеженої АДРЕСА_2 , територією нПо «Реабілітація» та межею міста», якою всупереч приписам генплану визначила функціональне призначення території, де знаходиться спірна земельна ділянка з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600- як багатоповерхову житлову забудову Ж-3.
5. Розпорядженням голови Закарпатської ОДА від 31 березня2023року за N°314 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення» надано ДП «ДОБРОБУД» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600площею 1,1250га за адресою: АДРЕСА_1 , з колективного житлового будівництва (код 02.02) на будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03).
6. Розпорядженням голови Закарпатської ОДА від 05 квітня2023року за N°335 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення» затверджено ДП «ДОБРОБУД» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600площею 1,1250га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03).
7. За результатами аукціону право на забудову спірної земельної ділянки одержало товариство з обмеженою відповідальністю «ДОМІНУС СТАРК» (надалі - ТОВ «ДОМІНІКУС СТАРК»), м. Київ, для будівництва комплексу багатоквартирних житлових будинків по АДРЕСА_1 .
8. 22 червня2023року згідно з наказом № 82-M управлінням містобудування та архітектури Ужгородської міської ради видано ТОВ «ДОМІНІКУС СТАРК» містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків по АДРЕСА_1 ».
Будівництво вказаного комплексу багатоквартирних житлових будинків порушує право позивачів на безпечне для життя і здоров`я довкілля, на приватне життя та на повноцінне життєве середовище, які гарантовані ст.8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки розпорядження голови Закарпатської ОДА становлять неправомірне свавільне втручання у їх приватне життя і у право на користування своїм майном.
Протиправна зміна спірною містобудівною документацією функціонального призначення території, за рахунок якої сформовано земельну ділянку з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600, всупереч положенням основної містобудівної документації на місцевому рівні - генерального плану міста Ужгорода, та з порушенням імперативних вимог статей 25 і 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо узгоджень окремими угодами режиму забудови суміжних територій територіальних громад, порушує право Позивачів на сприятливе життєве середовище у довкіллі з визначеними щільністю та висотністю та користування своїм майном саме в просторі, статус якого було встановлено основною містобудівною документацією міста Ужгорода. Спірним детальним планом території (надалі - ДПТ) фактично змінено режим забудови суміжних земельних ділянок (території) біля місця проживання Позивачів.
Розпорядження голови Закарпатської ОВА від 07 вересня 2022 року за №9531; від 23 вересня 2022 року за №593; від 31 березня 2023 року за №314; та від 05 квітня 2023 року за №335 видані з порушенням норм Земельного кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про основи містобудування», Закону України «Про охорону земель» та всупереч приписам Закону України «Про місцеві державні адміністрації».
Зміна цільового призначення земельної ділянки не відповідає чинному генеральному плану міста Ужгорода; громадські обговорення проекту детального плану території, обмеженої АДРЕСА_2 , територією НПО «Реабілітація» та межею міста, що затверджений рішенням Ужгородської міської ради від 31.03.2023 року за №1229, проведені без участі громад суміжних адміністративно-територіальних одиниць; угоди щодо використання суміжної території на межі міста Ужгорода та Оноківської територіальної громади Ужгородського району Закарпатської області виконавчими органами місцевого самоврядування відповідних громад не укладено. Використання території, що включає земельну ділянку з кадастровим номером 2110100000:416001:0600, для будівництва комплексу багатоквартирних будинків не відповідає генеральному плану міста Ужгорода, затвердженому 04 червня2004року рішенням Ужгородської міської ради за N°313 «Про генеральний план міста», оскільки згідно із Основним кресленням цієї містобудівної документації територія, за рахунок якої сформовано спірну земельну ділянку, має функціональне призначення - для садибної забудови.
Передача земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600 в постійне користування ДП «ДОБРОБУД» за розпорядженням голови Закарпатської ОВА від 23 вересня2022року N°593 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки у постійне користування зі зміною цільового призначення» була здійснена всупереч забороні, встановленій статтею 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки на момент його видачі в м. Ужгороді була відсутньою містобудівна документація на місцевому рівні, вимоги щодо якої встановлені частиною третьою статі 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Подальші зміни цільового призначення цієї земельної ділянки за розпорядженнями голови Закарпатської ОВА від 23 вересня2022року № 593 та від 05 квітня2023року без дотримання правил співвідношення між новим видом цільового призначення земельної ділянки та видом функціонального призначення території, визначеного генеральним планом, є незаконними.
Закарпатською обласною державною (військовою) адміністрацію порушено приписи Закону України «Про місцеві державні адміністрації», а саме: видано розпорядження «Про затвердження проекту землеустрою щодовідведення земельноїділянки танадання земельноїділянки упостійне користуваннязі зміноюцільового призначення»,яким протиправнопередано вкористування Державномупідприємству «ДОБРОБУД»спірну земельнуділянку,протиправно зміненоїї цільовепризначення.В подальшомуЗакарпатською обласноюдержавною (військовою)адміністрацію змінено цільове призначення земельної ділянки без дотримання правил співвідношення між новим видом цільового призначення земельної ділянки та видом функціонального призначення території, визначеного генеральним планом.
Зазначають, що ТОВ «ДОМІНУС СТАРК» на конкурсі придбало право забудови спірної земельної ділянки, а управлінням містобудування та архітектури Ужгородської міської ради видано містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків по АДРЕСА_1 », однак на думку позивачів наміри забудови не відповідають положенням чинного генерального плану міста.
Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 26.12.2023 провадження у даній справі закрито в частині позовних вимог про визнання протиправним і скасування розпорядження голови Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації від 23.09.2022 року №593 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки у постійне користування зі зміною цільового призначення», а також розпорядження голови обласної державної (військової) адміністрації від 05 квітня 2023 року №335 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення»; скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків по АДРЕСА_1 », затверджених наказом управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради від 22 червня 2023 року №82-M, роз`яснено позивачам право звернення до адміністративного суду.
Продовжено розгляд справи в частині позовних вимог про припинення товариству з обмеженою відповідальністю «ДОМІНУС СТАРК» право суперфіцію (забудови) земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600 площею 1,1250 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 .
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить ухвалу суду від 26.12.2023 року про закриття провадження у справі в частині позовних вимог скасувати, повернути справу до суду першої інстанції для розгляду зі стадії підготовчого провадження, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зазначено, що суд першої інстанції дійшов неправильних висновків в частині визначення предметної юрисдикції спору щодо оскарження позивачами розпоряджень голови Закарпатської ОДА (ОВА) та скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, вказавши, що такий підлягає розгляду адміністративним судом.
У відзивах на апеляційну скаргу Закарпатська ОДА (ОВА), ДП «Добробут» просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвал суду першої інстанції в оскаржуваній частині залишити без змін, посилаючись на її законність та обґрунтованість.
Розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , представника позивачів ОСОБА_8 представників Закарпатської ОДА (ОВА), ДП «Добробут» Славич Б.С., ОСОБА_9 , перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що розпорядженням голови Закарпатської обласної військової адміністрації (Закарпатської ОВА) від 17 серпня 2022 року за N°445 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки» затверджено Концерну радіомовлення, радіозв?язку та телебачення технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки державної власності (землі промисловості, транспорту, зв?язку, енергетики, оборони та іншого призначення) площею 1,73 га, що розташована по АДРЕСА_1 , на дві земельні ділянки: площею 0,6050 га з кадастровим номером 2110100000:41:001:0601 для розміщення та експлуатації об`єктів і споруд телекомунікації, код 13.01 Класифікації видів цільового призначення земель, що затверджена наказом Держкомзему від 23 липня 2010 року за N°548, надалі - Класифікація; площею 1,1250 га з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600 для розміщення та експлуатації об?єктів і споруд телекомунікації, код 13.01 класифікації.
Розпорядженням голови Закарпатської ОВА від 07 вересня 2022 року за N°531 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування зі зміною цільового призначення» ДП «ДОБРОБУД» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600 площею 1, 125 га за адресою: АДРЕСА_1 , в постійне користування зі зміною цільового призначення для колективного житлового будівництва (код 02.02).
Розпорядженням голови Закарпатської ОВА від 23 вересня 2022 року за N°593 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування зі зміною цільового призначення» передано в постійне користування ДП «ДОБРОБУД» земельну ділянку з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600 площею 1, 125 га за адресою: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для колективного житлового будівництва (код 02.02).
30 березня 2023 року Ужгородська міська рада затвердила містобудівну документацію «Детальний план території, обмеженої вулицями Соловіною, Красною, територією нПо «Реабілітація» та межею міста», визначила функціональне призначення території, де знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600 - як багатоповерхову житлову забудову Ж-3.
Розпорядженням голови Закарпатської ОДА від 31 березня 2023 року за N°314 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення» надано ДП «ДОБРОБУД» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600 площею 1,1250 га за адресою: АДРЕСА_1 , з колективного житлового будівництва (код 02.02) на будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03).
Розпорядженням голови Закарпатської ОДА від 05 квітня 2023 року за N°335 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення» затверджено ДП «ДОБРОБУД» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600 площею 1,1250 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03).
За результатами аукціону право на забудову спірної земельної ділянки одержало товариство з обмеженою відповідальністю «ДОМІНУС СТАРК» (надалі - ТОВ «ДОМІНІКУС СТАРК»), м. Київ, для будівництва комплексу багатоквартирних житлових будинків по АДРЕСА_1 .
22 червня 2023 року згідно з наказом № 82-M управлінням містобудування та архітектури Ужгородської міської ради видано ТОВ «ДОМІНІКУС СТАРК» містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків по АДРЕСА_1 ».
Закриваючи провадження в частині заявлених позовних вимог про визнання протиправними і скасування розпорядження голови Закарпатської ОВА від 23.09.2022 року №593 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки у постійне користування зі зміною цільового призначення», а також розпорядження Закарпатської ОВА від 05 квітня 2023 року №335 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення»; скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків по АДРЕСА_1 », затверджених наказом управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради від 22 червня 2023 року №82-M, суд першої інстанції виходив з того, що дані вимоги підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
З такими висновками погоджується і апеляційний суд, виходячи з наступного.
Відповідно до п.1 ст.6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Висловлювання «судом, встановленим законом» зводиться не лише до правової основи самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.
Відповідно до ч.1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Пунктами 1 ч.1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 КАС України).
Відповідно до пунктів 1-2 ч.1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;
Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій,або із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.
Обґрунтовуючи поданий позов та заявлені вимоги, позивачі вказують, що будівництво вказаного комплексу багатоквартирних житлових будинків порушує їх права на здорове довкілля, на приватне життя та на повноцінне життєве середовище, які гарантовані ст.8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки розпорядження голови Закарпатської ОДА та видані на їх основі вихідні дані для проектування об`єкта будівництва становлять неправомірне свавільне втручання у приватне життя позивачів.
Розпорядження голови Закарпатської ОВА від 07 вересня 2022 року за №9531; від 23 вересня 2022 року за №593; від 31 березня 2023 року за №314; та від 05 квітня 2023 року за №335 видані з порушенням норм Земельного кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про основи містобудування», Закону України «Про охорону земель» та всупереч приписам Закону України «Про місцеві державні адміністрації».
Зміна цільового призначення земельної ділянки не відповідає чинному генеральному плану міста Ужгорода; громадські обговорення проекту детального плану території, обмеженої АДРЕСА_2 , територією НПО «Реабілітація» та межею міста, що затверджений рішенням Ужгородської міської ради від 31.03.2023 року за №1229, проведені без участі громад суміжних адміністративно-територіальних одиниць; угоди щодо використання суміжної території на межі міста Ужгорода та Оноківської територіальної громади Ужгородського району Закарпатської області виконавчими органами місцевого самоврядування відповідних громад не укладено.
Використання території, що включає земельну ділянку з кадастровим номером 2110100000:416001:0600, для будівництва комплексу багатоквартирних будинків не відповідає генеральному плану міста Ужгорода, затвердженому 04 червня 2004 року рішенням Ужгородської міської ради за N°313 «Про генеральний план міста», оскільки згідно із Основним кресленням цієї містобудівної документації територія, за рахунок якої сформовано спірну земельну ділянку, має функціональне призначення - для садибної забудови.
Передача земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:41:001:0600 в постійне користування ДП «ДОБРОБУД» за розпорядженням голови Закарпатської ОВА від 23 вересня 2022 року N°593 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки у постійне користування зі зміною цільового призначення» була здійснена всупереч забороні, встановленій статтею 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки на момент його видачі в м. Ужгороді була відсутньою містобудівна документація на місцевому рівні, вимоги щодо якої встановлені частиною третьою статі 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Подальші зміни цільового призначення цієї земельної ділянки за розпорядженнями голови Закарпатської ОВА від 23 вересня 2022 року № 593 та від 05 квітня 2023 року без дотримання правил співвідношення між новим видом цільового призначення земельної ділянки та видом функціонального призначення території, визначеного генеральним планом, є незаконними.
Закарпатською ОВА порушено приписи Закону України «Про місцеві державні адміністрації», а саме: видано розпорядження «Про затвердження проектуземлеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки у постійне користування зі зміною цільового призначення», яким протиправно передано в користування Державному підприємству «ДОБРОБУД» спірну земельну ділянку, протиправно змінено її цільове призначення. В подальшому Закарпатською ОВА змінено цільове призначення земельної ділянки без дотримання правил співвідношення між новим видом цільового призначення земельної ділянки та видом функціонального призначення території, визначеного генеральним планом.
Зазначає також, що ТОВ «ДОМІНУС СТАРК» на конкурсі придбало право забудови спірної земельної ділянки, а управлінням містобудування та архітектури Ужгородської міської ради видано містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків по АДРЕСА_1 », однак наміри забудови не відповідають положенням чинного генерального плану міста.
З врахуванням вищенаведених обставин, суб`єктного складу правовідносин, у яких у даному випадку Закарпатська ОВА, Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, здійснють публічно-владні управлінські функції, предмету спору та характеру спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності, судом першої інстанції правильно встановлено, що позовні вимоги в частині визнання протиправними і скасування розпорядження голови Закарпатської ОВА від 23.09.2022 року №593, розпорядження Закарпатської ОВА від 05 квітня 2023 року №335, а також скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків по АДРЕСА_1 », затверджених наказом управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради від 22 червня 2023 року №82-M, виключають приватно правовий характер спору між сторонами і свідчать про публічно правовий спір, який відноситься до адміністративної юрисдикції, який підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
За наведених обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вимоги позивачів у вказаній вище частині позовних вимог не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, та обґрунтовано закрив провадження у вказаних вимогах, роз`яснивши позивачам їх право звернення до суду в порядку адміністративного судочинства.
Доводи апеляційної скарги в цій частині не заслуговують на увагу, оскільки ґрунтуються на неправильному тлумаченні вищенаведених норм права та помилковій оцінці обставин та фактів, що підлягають встановленню при вирішенні питання судової юрисдикції у даній справі.
Таким чином ухвала суду першої інстанції про закриття провадження в частині позовних вимог постановлена судом з дотриманням норм процесуального права, підстав для її зміни чи скасування не має.
З врахуванням наведеного апеляційну скаргу, відповідно до ст.375 ЦПК України, слід залишити без задоволення, а оскаржувану ухвалу суду першої інстанції без змін.
Керуючись нормамистатей 367,374,375,381,382,384 ЦПК України, апеляційний суд,-
постановив :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Майстренко Наталія Миколаївна,залишити без задоволення.
Ухвалу Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 26 грудня 2023 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення може бути оскаржена до Верховного Суду.
Повний текст судового рішення складено 02 травня 2024 року.
Головуючий:
Судді:
