Єдиний державний реєстр судових рішень
П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/33100/25
Суддя першої інстанції - Юхтенко Л.Р.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Дегтярьової С.В.,
суддів Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,
розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року у справі №420/33100/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України», як Центр оцінювання функціонування стану особи, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України», як Центр оцінювання функціонування стану особи та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» як Центру оцінювання функціонального стану особи від 27 лютого 2025 року №ЦО-10987 експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії про скасування ОСОБА_1 другої II групи інвалідності з 05 лютого 2024 року по 31 березня 2025 року;
- визнати протиправними та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області:
1) Рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155250027069 від 27 березня 2025 року про припинення виплати пенсії по інвалідності ІІ групи ОСОБА_1 і закриття особового рахунку;
2) Рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття суми переплати пенсії на облік від 24 липня 2025 року №2690, відповідно до якого, ОСОБА_1 встановлена сума переплати пенсії в розмірі 195 779 грн 64 коп., яка прийнята на облік, проведення перерахунку з 05 лютого 2024 року по 31 березня 2025 року по скасованій інвалідності ІІ групи, а також щодо припинення виплати пенсії з 01 квітня 2025 року;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити ОСОБА_1 з 01 квітня 2025 року виплату пенсії по інвалідності II (другої) групи, встановленої ОСОБА_1 актом огляду медико-соціальною експертною комісією від 05 лютого 2024 року №75, що підтверджено довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №882182, виданою Обласною медико-соціальною експертною комісією №2 Міністерства охорони здоров`я, та нарахувати і виплатити ОСОБА_1 заборгованість, яка утворилась внаслідок припинення виплати пенсії пенсію по інвалідності II (другої) групи з 01 квітня 2025 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року позовні вимоги задоволені.
До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року у справі №420/33100/25.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у своїй апеляційній скарзі зазначило, що у зв`язку із не встановленням групи інвалідності з 05 лютого 2024 року відповідно до інформації з Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України, що надсилається до територіальних органів Пенсійного фонду України, від 27 лютого 2025 року №ЦО-10987, утворилась переплата в розмірі 195779,64 грн, яка прийнята на облік в липні 2025 року. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було прийнято Рішення №2690 від 24 липня 2025 року про прийняття суми переплати пенсії на облік.
Головне управління діяло в порядку передбаченому законодавством, обґрунтовано, а тому підстави для задоволення позовної вимоги позивача відсутні. Що стосується вимоги зобов`язання Головного управління здійснити поновлення пенсійні виплати, то відповідно до ст.58 Закону №1058 Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та здійснює її виплату. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення та перерахунку пенсії. Оскільки, повноваження щодо призначення пенсії відноситься до компетенції Пенсійного фонду, суд не може підміняти цей орган або перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
З урахуванням наведеного, просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
У відзиві на апеляційну скаргу від 27 квітня 2026 року ОСОБА_1 вказав, що аргументація апеляційної скарги ГУ ПФУ зводиться до твердження про те, що скаржник діяв правомірно, виконуючи рішення ЦОФСО №ЦО-10987. Ця теза є юридично хибною, оскільки суд першої інстанції на підставі всебічного дослідження матеріалів справи встановив протиправність рішення №ЦО-10987 і скасував його.
Що стосується рішення ГУ ПФУ № 2690 від 24 липня 2025 року про прийняття на облік суми переплати пенсії в розмірі 195 779,64 грн, воно є не лише похідним від незаконного рішення №ЦО-10987, але й суперечить чинному законодавству за суттю. Відповідно до ст.103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові, можуть бути стягнуті виключно у разі зловживань з боку самого пенсіонера, що полягають у поданні документів з явно неправильними відомостями або неподанні відомостей про зміни, що впливають на розмір пенсії. Цей перелік підстав є вичерпним. Матеріалами справи не встановлено та не доведено жодних зловживань з боку позивача. Навпаки, позивач отримував пенсію правомірно на підставі законно встановленої МСЕК ІІ групи інвалідності, підтвердженої довідкою серії 12 ААГ №882182. Крім того, відповідно до п.1 ст.1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набута пенсія, якщо її виплата проведена добровільно, за відсутності рахункової помилки та недобросовісності з боку набувача. Позивач не вчиняв жодних недобросовісних дій, а тому нарахування йому переплати є протиправним незалежно від питання законності рішення №ЦО-10987.
Скаржник стверджує, що суд не має права зобов`язувати ГУ ПФУ поновити виплату пенсії, оскільки це нібито є втручанням у дискреційні повноваження Пенсійного фонду. Ця позиція є юридично помилковою. Повноваження ГУ ПФУ щодо виплати пенсії у даному конкретному випадку не є дискреційними. Якщо ж підстава для припинення виплати пенсії (рішення № ЦО-10987) визнана судом незаконною та скасована, то відновлення виплати є не питанням розсуду, а прямим обов`язком ГУ ПФУ відповідно до закону. Право позивача на пенсію по інвалідності ґрунтується на акті огляду МСЕК від 05 лютого 2024 року №75 та довідці серії 12 ААГ №882182, які залишаються чинними. Суд відповідно до ч.4 ст.245 КАС України вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, якщо це необхідно для захисту прав особи та відновлення законного стану. Просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2026 року апеляційну скаргу залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
10 квітня 2026 року недоліки усунуто.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року відкрите апеляційне провадження.
13 травня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
21 травня 2026 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження.
Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортом громадянина України серія НОМЕР_1 .
Позивачу було встановлено другу групу інвалідності, дата огляду 05 лютого 2024 року, причина інвалідності загальне захворювання, інвалідність встановлено на строк до 01 березня 2025 року, дата чергового переогляду 03 березня 2025 року, що підтверджено довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААГ №882182.
Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що позивачу була призначена пенсія по інвалідності з 05 лютого 2024 року, відповідно до рішення Головного управління ПФУ в Одеській області 155250027069 від 23 лютого 2024 року.
Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області «Про перерахунок пенсії» від 27 лютого 2025 року №155250027069 позивачу продовжили виплату пенсії по інвалідності з 27 лютого 2025 року по 30 червня 2025 року на підставі п.14-6.1 Прикінцевих положень Закону №1058.
Суд встановив, що 25 липня 2025 року позивач отримав рекомендований лист від Державна установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерство охорони здоров`я України» як ЦОФСО, яким було надіслано позивачу Витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особа або рішення медико-соціальної експертної комісії від 27 лютого 2025 року № ЦО-10987 (далі - Рішення № ЦО-10987).
У Рішенні №ЦО-10987 зазначено, що на підставі «Постанови слідчого, прокурора, ухвала слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судці», а саме: «листа від ДБР №3187-25/10-2-02-01-1348/25 від 31 січня 2025 року кримінальне провадження №62024000000000923 від 21 жовтня 2024 року» за результатами перевірки, яка проведена з 31 січня 2025 року до 27 лютого 2025 року, обґрунтованості рішення МСЕК №72 від 05 лютого 2024 року, після вивчення наданої документації, експертна команда прийшла до висновку, що II група інвалідності, загальне захворювання, терміном на 1 рік від 05 лютого 2024 року - встановлена необґрунтовано та не відповідає чинному законодавству. При оцінюванні функціонального стану ОСОБА_1 місце незначні патологічні зміни, які не дають підстав визнати його особою з інвалідністю з 05 лютого 2024 року. Підстава: «Постанова КМУ від 03 грудня 2009 року №1317».
Матеріалами пенсійної справи позивача підтверджено, що на адресу Головного управління ПФУ в Одеській області Державною установою «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерство охорони здоров`я України» був надісланий лист від 24 березня 2025 року №539/01-16, яким повідомлено про скасування рішення МСЕК за результатами перевірки обґрунтованості рішень експертними командами Центру оцінювання функціонального стану.
Головним управлінням ПФУ в Одеській області прийнято рішення 155250027069 від 27 березня 2025 року про перерахунок пенсії позивача, підстава: зняття інвалідності, особливості: продовжено виплату пенсії на період дії воєнного стану з 27 лютого 2025 року по 31 березня 2025 року.
Суд встановив, що розпорядженням Головного управління ПФУ в Одеській області №155250027069 від 22 липня 2025 року у зв`язку з рішенням експертної команди №ЦО-10987, виплату пенсії ОСОБА_1 припинено, особовий рахунок закрито.
Також суд встановив, що Головним управлінням ПФУ в Одеській області прийнято рішення про прийняття суми переплати пенсії на облік від 24 липня 2025 року №2690, в якому зазначено, що у зв`язку із не встановленням групи інвалідності з 05 лютого 2024 року на підставі інформації з Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особа або рішення медико-соціальної експертної комісії від 27 лютого 2025 року №ЦО-10987, у ОСОБА_1 утворилась переплата в розмірі 195779, 69 грн, яка прийнята на облік в липні 2025 року.
Судом досліджено виписку №7970 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого за період стаціонарного лікування: 16 травня 2024 року - 27 травня 2024 року та виписку із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №17151, дата госпіталізації 04 листопада 2024 року.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.
За приписами статті 3 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною першою-другою статті 6 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», захист прав, свобод і законних інтересів осіб з інвалідністю забезпечується в судовому або іншому порядку, встановленому законом.
Особа (її уповноважений представник) має право оскаржити рішення медико-соціальної експертної комісії, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, встановлених Основами законодавства України про охорону здоров`я, та/або в судовому порядку.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року. У подальшому строк дії воєнного часу продовжений та триває станом на час розгляду справи.
Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 30 серпня 2023 року «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», введеним в дію Указом Президента України від 12 вересня 2023 року № 576/2023, зокрема, визначено Кабінету Міністрів України у тримісячний строк провести перевірку обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні (тобто, з 24 лютого 2022 року).
У разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень, ініціювати їх перегляд у встановленому порядку та інформувати за наявності підстав відповідні правоохоронні органи.
Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22 жовтня 2024 року «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів» (далі - Рішення РНБО від 22 жовтня 2024 року), що введено в дію Указом Президента України від 22 жовтня 2024 року №732/2024, вирішено рекомендувати Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення.
На виконання Рішення РНБО від 22 жовтня 2024 року, Кабінетом Міністрів України прийнято постанови від 25 жовтня 2024 року №1207 та 08 листопада 2024 року №1276, якими внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року №1317 «Питання медико-соціальної експертизи».
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» 19 грудня 2024 року №4170-IX (далі за текстом - Зміни №4170-IX), внесені зміни до законів України щодо процедури і повноважень суб`єктів владних повноважень щодо встановлення особам інвалідності.
Згідно з абзацом першим пункту 1 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Змін №4170-IX, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 1 січня 2025 року (окрім деяких пунктів).
Пунктом 3 розділу ІІ Змін №4170-IX, установлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України припиняються 31 грудня 2024 року.
З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до цього Закону та Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
15 листопада 2024 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі - Постанова №1338), якою затверджено:
- Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи;
- Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи;
- критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи;
- Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи;
- критерії встановлення інвалідності.
Згідно пункту 6 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи оцінювання проводиться:
- Центром оцінювання функціонального стану особи;
- експертними командами, сформованими на базі закладів охорони здоров`я.
Абзацом 2 п.3 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи передбачено, що експертні команди формуються з метою організації та проведення оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та критеріїв направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338 Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи.
Згідно пункту 9 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи експертні команди, зокрема, встановлюють групи (підгрупи) інвалідності, фіксують причини та час її настання відповідно до підтверджувальних документів, планують та проводять повторні оцінювання.
Пунктом 8 п.п.2 Положення встановлено, що Центр оцінювання функціонального стану особи, в тому числі, проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих експертними командами або медико-соціальними експертними комісіями:
- на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду - стосовно особи, зазначеної в постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді або рішенні, ухвалі суду;
- за результатами моніторингу проведення оцінювання повсякденного функціонування особи.
Якщо за результатами перевірки обґрунтованості прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинне бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, щодо якого проводиться перевірка обґрунтованості рішення. Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та необхідних досліджень, проведених на базі державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Вінницького національного медичного університету імені М. І. Пирогова;
Так, пунктом 10 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи встановлено, що рішення про встановлення інвалідності, прийняті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338 Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи, переглядаються Центром оцінювання функціонального стану особи з дотриманням вимог, встановлених цим Порядком.
За пунктом 51 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, зокрема, на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді або рішенні, ухвалі суду.
Якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинно бути проведено, рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) та на адресу її електронної пошти (за наявності), а також відображається в електронній системі для лікаря, який направив, обґрунтованість рішення за яким перевіряється.
Оцінювання в такому разі проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова.
За результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення. У разі відмови особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді, або рішенні, ухвалі суду від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії. Виключними підставами для таких осіб для перенесення строків медичних обстежень є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.
Згідно пункту 53 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи після проведення оцінювання, прийняття та підписання в електронній системі рішення експертної команди на адресу електронної пошти особи, яка проходила оцінювання, надсилається витяг із рішення, що формується в електронній системі у зв`язку з прийнятим рішенням, та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності). У разі відсутності електронної пошти зазначені документи надсилаються протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованим листом із повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування).
Відповідно до пункту 54 та 55 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи відомості про результати проведеного оцінювання надсилаються до Єдиної інформаційної системи соціальної сфери шляхом електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів Трембіта.
Електронні дані, на підставі яких формується витяг з рішення, передаються в порядку електронної інформаційної взаємодії з електронної системи до Єдиної інформаційної системи соціальної сфери.
Пунктом 57 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, рішення експертних команд або медико-соціальних експертних комісій можуть бути оскаржені особами, стосовно яких їх прийнято (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або в судовому порядку.
Законом, що регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів з Закону України "Про адміністративну процедуру" від 17 лютого 2022 року №2073-IX (далі за текстом - Закон №2073-IX) .
Згідно пункту 2 статті 1 Закон №2073-IX, дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають, зокрема, під час конституційного провадження, кримінального провадження, судового провадження, виконавчого провадження (крім виконання адміністративних актів), оперативно-розшукової діяльності, розвідувальної діяльності, контррозвідувальної діяльності, вчинення нотаріальних дій, виконання покарань, застосування законодавства про національну безпеку і оборону, громадянство, надання притулку в Україні, захист економічної конкуренції.
Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український Державний Науково-Дослідний Інститут Медико-Соціальних Проблем Інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» №ЦО-10987 від 27 лютого 2025 року, яким скасовано групу інвалідності ОСОБА_1 з 27 лютого 2025 року, прийнятого Центром оцінювання функціонального стану особи в процедурі перевірки обґрунтованості рішення на підставі постанови слідчого в кримінальному провадженні №62024000000000923 від 21 жовтня 2024 року.
Суд першої інстанції визнав рішення експертної команди протиправним з огляду на те, що позивач не був жодним чином повідомлений про необхідність прибуття до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" для проведення обстеження і оцінки стану здоров`я та здійснення перевірки обґрунтованості рішень та/або переогляду шляхом проведення медико-соціальної експертизи, чим був позбавлений права на участь у проведенні засідання та наданні медичної документації.
Колегія суддів вважає такий висновок помилковим в зв`язку з наступним.
Чинне законодавство не встановлює безумовного обов`язку забезпечення усіма суб`єктами владних повноважень особистої участі особи у процесі прийняття рішення в публічних правовідносинах.
Більш того, певні публічно-правові відносини між суб`єктом владних повноважень та особою регулюються спеціальним законодавством у відповідній галузі, за чіткою процедурою, правилами та формами, а тому адміністративна процедура в кожному конкретному випадку має свою специфіку у певних аспектах та інститутах, що виключає підстави стверджувати про регулювання її виключно Законом №2073-IX без застосування спеціального законодавства у відповідних правовідносинах.
Відповідно до ст.3 Закону №2073-IX адміністративна процедура визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Законом можуть бути встановлені особливості адміністративного провадження для окремих категорій адміністративних справ.
Так, відповідно до ст.69-1 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" в редакції Змін №4170-IX, оцінювання повсякденного функціонування особи або його окремі етапи можуть проводитися: за участі особи (очно), без особистої присутності особи (заочно), з використанням методів і засобів телемедицини або за місцем перебування/лікування особи відповідно до критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Так, в даному випадку, потреба в перевірці законності отримання ОСОБА_1 інвалідності ІІ групи постала в кримінальному провадженні №62024000000000923, яка реалізована за постановою слідчого та здійснена Центром оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український Державний Науково-Дослідний Інститут Медико-Соціальних Проблем Інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» за нормативним регулюванням та процедурою, передбаченими Змінами №4170-IX та Постановою №1338, якою затверджені, зокрема, Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та критерії встановлення інвалідності.
Постанова в кримінальному провадженні в силу норм Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи та Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи є безумовною підставою для проведення перевірки Центром оцінювання функціонального стану особи прийнятого рішення про інвалідність, що позивачем не заперечувалось.
Натомість, вказані Положення та Порядок передбачають особисту присутність особи в процедурі лише у випадку якщо прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання. В такому випадку про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинно бути проведено, рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) та на адресу її електронної пошти (за наявності).
Дана норма узгоджується і з легітимною можливістю Центру оцінювання функціонального стану особи, після попереднього опрацювання медичної історії особи, визначитись у якій саме формі буде розглядатись справа та прийматись рішення - за особистої присутності особи, заочно, з використанням методів і засобів телемедицини або за місцем перебування або лікування особи.
Не заперечуючи того, що одним із принципів адміністративної процедури, відповідно до пункту 12 статті 4 Закону №2073-IX, є гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні, колегія суддів бере до уваги той факт, що процес перевірки законності отримання ОСОБА_1 інвалідності ІІ групи здійснено в кримінальному провадженні №62024000000000923 та проведено за процедурою Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи.
В ході оцінювання комісією вивчалась медична документація позивача, на підставі якої встановлювалась інвалідність, та приймалось рішення саме за результатом її оцінювання. Центр оцінювання функціонального стану особи рішення про особисту присутність ОСОБА_1 не приймав, а тому обов`язок викликати позивача та роз`яснювати його права був відсутнім.
Таким чином, колегія вважає, що перевірка обґрунтованості рішення, прийнятого медико-соціальною експертною комісією відносно позивача проведена у відповідності до вищезазначених нормативно-правових актів, так як наявні підстави такої перевірки, з дотриманням процедури проведення. Така перевірка відповідає меті Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 жовтня 2024 року «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів».
З приводу позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області колегія суддів, вказує наступне.
Помилковим також є висновок про те, що позовні вимоги до вказаного суб`єкта владних повноважень є похідними.
Згідно частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Тобто підставою для звернення особи до суду є порушення права.
У витязі з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №ЦО-10987 від 27 лютого 2025 року вказано, що перевірялось рішення від 05 лютого 2024 року, а датами перевірки його обґрунтованості є період з 31 січня 2025 року по 27 лютого 2025 року.
В рішенні вказано, що ОСОБА_1 скасовано групу інвалідності з 27 лютого 2025 року. Тобто, позивач втратив статус інваліда саме з цієї дати, а тому посилання на те, що він має підстави для отримання пенсії по інвалідності після 27 лютого 2025 року відсутні.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області маючи документальні докази того, що підстави отримання пенсії по інвалідності відпали, правомірно прийняло відповідне рішення про припинення її виплати позивачеві та, на підставі пункту 4 Порядку оформлення, виготовлення та видачі документів, що підтверджують призначення особі пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 03 листопада 2017 року №26-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2017 року за №1464/31332, знищив пенсійне посвідчення ОСОБА_1 , а також визнав суму пенсії, виплаченої з 05 лютого 2024 року по 31 березня 2025 року в розмірі 195779,64 грн, як переплату.
Колегія суддів вважає, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за наявності доказів скасування ОСОБА_1 групи інвалідності з 27 лютого 2025 року, були наявними легітимні підстави для припинення виплати пенсії та, як наслідок, для знищення пенсійного посвідчення і прийняття суми переплати за період з 05 лютого 2024 року по 31 березня 2025 року на облік, що виключає факт порушеного права позивача у даному випадку.
Що стосується позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити позивачу з 01 квітня 2025 року пенсійні виплати за ІІ групою інвалідності, колегія суддів зазначає таке.
Чинне законодавство передбачає чіткий алгоритм дій поновлення виплат пенсії по інвалідності. Такі дії можуть відбутися лише за наявності у вказаних органів відповідних документальних доказів про це.
Розглядаючи позов в цій частині суд першої інстанції не взяв до уваги того факту, що такі вимоги позивач заявив на майбутнє, тобто за відсутності порушеного права на день звернення до суду, що виключало правові підстави стверджувати про те, що вони є похідними по відношенню до позовної вимоги про визнання протиправним рішення про скасування групи інвалідності з 27 лютого 2025 року, а тому в задоволенні таких позовних вимог належало відмовити.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Керуючись статтями 242-244, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року скасувати.
Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України», як Центр оцінювання функціонування стану особи, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити у повному обсязі.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.
Суддя доповідач С.В. Дегтярьова
Судді А.В. Крусян
О.В. Яковлєв
