ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2016 року
Справа № 803/1541/16
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Валюха В.М.,
суддів Денисюка Р.С., Костюкевича С.Ф.,
при секретарі судового засідання Столярчук А.В.,
за участю представників позивача Дубровського А.В., Колесніченка Ю.В.,
представника відповідача Шаповал С.А.,
представників третіх осіб Хорошої С.В., Романенка Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша Волинська старательська артіль» до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Перша Волинська старательська артіль» (далі - ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль», позивач) звернулося з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі - Держгеонадра України, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду у встановлений строк заяви на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення та зобов'язання видати спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.11.2016 залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Волинську обласну раду, Державну службу з питань праці (далі - Держпраці України) та Міністерство екології та природних ресурсів України (далі - Мінприроди України) (т. 1, а. с. 69-70).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 09.03.2016 за вх. № 4052/13/12-16 Держгеонадра України було прийнято та зареєстровано заяву ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль» разом з пакетом документів на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення, в т. ч. дослідно-промислової розробки бурштину ділянки «Галузія», що знаходиться в Маневицькому районі Волинської області, на південний схід від с. Галузія, площею 40,49 кв. км.
Протягом 60-денного строку Держгеонадра України не повернуло ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль» вказаний пакет документів, не надіслало жодних листів щодо невідповідності поданих документів чинному законодавству України, тому позивач вважав, що заява разом із документами була прийнята до розгляду. Днем спливу терміну для видачі ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль» спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення, в т. ч. дослідно-промислової розробки бурштину ділянки «Галузія» є 10.05.2016.
Проте, упродовж встановленого строку позивач не отримав спеціального дозволу, а також відмову у його видачі, відповідач не висловив жодних зауважень щодо повноти поданого позивачем пакету документів для отримання дозволу на користування надрами та не встановив жодних недостовірних даних у документах, не зазначив, яким вимогам вони не відповідають. Відтак, за принципом мовчазної згоди позивач набув право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, оскільки позивачем подано у встановленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у визначений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано та не направлено.
Позивач, з урахуванням клопотань від 03.11.2016 та від 02.12.2016 (т. 1, а. с. 33, 106), просить визнати протиправною бездіяльність Держгеонадра України щодо не розгляду у встановлений строк заяви ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль» на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення та зобов'язати відповідача видати позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення.
В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 21.11.2016 № 04-2436 (т. 1, а. с. 41-46) представник відповідача Держгеонадра України адміністративний позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що листом від 30.05.2016 № 9689/13/12-16 відповідач повернув позивачу заяву з пакетом документів на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення, при цьому, законодавством не визначено терміну, протягом якого повинно здійснюватися повернення документів, які не відповідають встановленим вимогам. Крім того, Волинська обласна рада, Держпраці України та Мінприроди України не погодили надання позивачу надр у користування, що унеможливлює видачу спеціального дозволу, а на даний час законодавством не передбачено надання дозволу без проведення аукціону у разі геологічного вивчення, в т. ч. дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в оренду (концесію).
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Волинської обласної ради у письмових поясненнях від 01.12.2016 (т. 1, а. с. 83-86) просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з тих підстав, що рішенням обласної ради від 07.04.2016 № 4/3 не погоджено надання надр ділянки покладів бурштину «Галузія» ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль» у користування. Крім того, рішенням обласної ради від 19.05.2016 № 5/9 погоджено надання надр в користування з метою геологічного вивчення, в т. ч. дослідно-промислової розробки ділянки покладів бурштину «Галузія» в Маневицькому районі площею 6680 га іншій юридичній особі.
В поданих до суду поясненнях від 01.12.2016 № 913/6 (т. 1, а. с. 94-96) представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Мінприроди суду пояснив, що Мінприроди немає повноважень, пов'язаних з видачею, припиненням, анулюванням та продовженням дії спеціальних дозволів на користування надрами.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Держпраці України в запереченнях проти позову від 15.12.2016 № 12480/1/7.2-ДП-16 (т. 2, а. с. 1-4) просить відмовити в задоволенні адміністративного позову з тих підстав, що у Держпраці України знаходилися на розгляді копії документів позивача щодо погодження надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у т. ч. дослідно-промислової розробки бурштину ділянки «Галузія», що знаходиться в Маневицькому районі Волинської області, та в ході їх розгляду встановлено, що вищезгадані документи не відповідають встановленим вимогам, у зв'язку із чим вони були повернуті відповідачу без погодження згідно із листом від 06.04.2016 № 3940/1/10.3-ДП-16.
В судовому засіданні представники позивача адміністративний позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, та просять його задовольнити.
Представники відповідача Держгеонадра України, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Волинської обласної ради та Держпраці України в судовому засіданні адміністративний позов не визнали з підстав, викладених у письмових запереченнях та поясненнях, та просять відмовити у його задоволенні.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Мінприроди в судові засідання не прибув, проте у поясненнях від 01.12.2016 № 913/6 просив розглядати справу за його відсутності (т. 1, а. с. 94-96), у зв'язку із чим розгляд справи проведено за відсутності вказаного представника.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль» звернулося до Держгеонадра України із заявою, яка зареєстрована 09.03.2016 за вх. № 4052/13/12-16, на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення, в т. ч. дослідно-промислової розробки бурштину ділянки «Галузія», що знаходиться в Маневицькому районі Волинської області, на південний схід від с. Галузія, площею 40,49 кв. км., до якої долучило пакет документів: виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 24.07.2016, копію статуту від 22.07.2015, договір оренди майнового комплексу від 02.03.2016, пояснювальну записку з характеристикою об'єкта, програму робіт з геологічного вивчення, очікувані техніко-економічні показники промислового освоєння ділянки «Галузія», каталог координат кутових точок ділянки «Галузія», графічні матеріали (т. 1, а. с. 8-25, 203-245).
Листами від 10.03.2016 № 3654/13/12-16, № 3655/13/12-16, № 3656/13/12-16 Держгеонадра України направило на адресу Волинської обласної ради, Держпраці України та Мінприроди України копії пакету документів, поданих ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль» щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в т. ч. дослідно-промислової розробки бурштину ділянки «Галузія», що знаходиться в Маневицькому районі Волинської області, та просило в термін до 09.04.2016 розглянути питання щодо погодження видачі спеціального дозволу (т. 2, а. с. 10-12).
Лист Держгеонадра України від 10.03.2016 № 3655/13/12-16 надійшов на адресу Волинської обласної ради 21.03.2016 (т. 1, а. с. 202). Рішенням постійної комісії з питань екології, раціонального використання природних ресурсів Волинської обласної ради від 06.04.2016 № 4/2 рекомендовано обласній раді не погоджувати надання надр у користування ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль» (т. 1, а. с. 116-117, 120). Згідно з рішенням Волинської обласної ради від 07.04.2016 № 4/3 «Про непогодження надання надр у користування ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль» (ділянка «Галузія») обласна рада вирішила не погоджувати позивачу надання надр у користування з метою геологічного вивчення, в т. ч. дослідно-промислової розробки покладів бурштину ділянки «Галузія», розташованої у Маневицькому районі Волинської області (т. 1, а. с. 50). Листом від 07.04.2016 № 810/43/2-16 Волинська обласна рада скерувала на адресу Держгеонадра України копію рішення обласної ради від 07.04.2016 № 4/3 (т. 1, а. с. 246), яке надійшло на адресу відповідача 11.04.2016 за вх. № 6332/13/12-16 (т. 2, а. с. 13).
Крім того, 11.04.2016 за вх. № 6398/13/12-16 на адресу Держгеонадра України надійшов лист Держпраці України від 06.04.2016 № 3940/1/10.3-ДП-16, у якому Держпраці України повідомила про розгляд копій документів ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль» та встановила їх невідповідність встановленим вимогам (а саме: не надано документи, які засвідчують право власності на цілісний майновий комплекс, побудований (реконструйований) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл), у зв'язку з чим подані на розгляд документи повернуті без погодження для приведення їх у відповідність до встановлених вимог (т. 2, а. с. 15).
13.06.2016 за вх. № 1177/28-13/12-16 на адресу Держгеонадра України надійшов лист Мінприроди України від 09.06.2016 № 5/3-6/5412-16, яким скеровано копію наказу від 06.06.2016 № 212 «Про погодження надання надр у користування» (цим наказом введено в дію протокол № 3 засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Мінприроди від 27.05.2016) та протоколу № 3 від 27.05.2016 засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Мінприроди, з якого вбачається, що ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль» відмовлено у погодженні надання надр у користування з метою геологічного вивчення, в т. ч. дослідно-промислової розробки бурштину ділянки «Галузія», що знаходиться в Маневицькому районі Волинської області у зв'язку з виключенням підпункту 8 пункту 8 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 277 від 06.04.2016 та пункту 4 Регламенту Мінприроди (т. 2, а. с. 16-20).
Судом також встановлено, що листом від 30.05.2016 № 9689/13/12-16 Держгеонадра України повернуло ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль» заяву з документами до неї щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в т. ч. дослідно-промислової розробки бурштину ділянки «Галузія», що знаходиться в Маневицькому районі Волинської області у зв'язку з тим, що у пояснювальній записці не зазначена потужність підприємства (т. 1, а. с. 47).
Згідно із частинами першою, другою статті 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.
Відповідно до частини першої статті 11 цього ж Кодексу державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.
Частиною першою статті 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; задоволення інших потреб.
За приписами частини другої статті 16 цього ж Кодексу спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Як передбачено частиною першою статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.
Відповідно до частини першої статті 20 зазначеного Кодексу для геологічного вивчення, в тому числі для дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, надра надаються у користування без надання гірничого відводу після одержання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр.
Згідно із пунктом 1 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (з наступними змінами та доповненнями, в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою від 09.03.2016 № 4052/13/12-16, далі - Порядок № 615), цей Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін. Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами. Користувачами надр можуть бути особи, визначені статтею 13 Кодексу України про надра (далі - надрокористувачі). Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Пунктом 2 Порядку № 615 передбачено, що дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.
За змістом пункту 5 цього ж Порядку дозволи надаються, зокрема, на такий вид користування надрами як геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення» від 12.12.1994 № 827 (з наступними змінами та доповненнями) бурштин включено до переліку корисних копалин загальнодержавного значення.
Відповідно до підпункту 8 пункту 8 Порядку № 615 (в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою від 09.03.2016 № 4052/13/12-16) без проведення аукціону дозвіл надається у разі геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в оренду (концесію). У разі перебування цілісних майнових комплексів в оренді (концесії) строк дії дозволу не може перевищувати строку оренди (концесії) таких комплексів (з урахуванням строку дії дозволу, визначеного пунктом 7 цього Порядку).
Пунктом 8 цього ж Порядку також передбачено, що для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті), номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, а також підстава надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку. Реєстрація документів, що надійшли для надання дозволу, здійснюється у визначеному органом з питань надання дозволу порядку. Документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові. Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 60 днів (для вугільних шахт, які відповідно до законодавства вважаються малими, - протягом 30 днів) після надходження заяви разом із зазначеними документами у повному обсязі. Надання дозволів у випадках, передбачених підпунктами 1 - 14 цього пункту, здійснюється за рішенням органу з питань надання дозволу.
За приписами пункту 9 Порядку № 615 надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується, зокрема, з: Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; Мінприроди - на всі види користування надрами; Держпраці - на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою та видобування, а також для цілей, не пов'язаних із видобуванням корисних копалин, в частині державного гірничого нагляду. Видача дозволу здійснюється на підставі заяви і документів, зазначених у додатку 1, та погоджується органами, визначеними абзацами другим - п'ятим цього пункту. Дії щодо погодження видачі дозволу вчиняються без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, в межах строку, встановленого для видачі дозволу. Для здійснення погодження орган, який видає дозвіл, не пізніше дня, що настає за днем одержання документів від заявника, надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах другому - п'ятому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів. За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах другому - п'ятому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл. У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому - п'ятому цього пункту, погодження протягом встановленого строку вважається, що видача дозволу ними погоджена.
Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ органу з питань надання дозволу та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.
Як вбачається із матеріалів справи, ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль» звернулося до Держгеонадра України із заявою, яка зареєстрована 09.03.2016 за вх. № 4052/13/12-16, на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення, в т. ч. дослідно-промислової розробки бурштину ділянки «Галузія», що знаходиться в Маневицькому районі Волинської області, на південний схід від с. Галузія, площею 40,49 кв. км., покликаючись на підпункт 8 пункту 8 Порядку № 615 (в редакції, чинній на момент звернення позивача із вказаною заявою). При цьому, листами від 10.03.2016 № 3654/13/12-16, № 3655/13/12-16, № 3656/13/12-16 Держгеонадра України направило на адресу Волинської обласної ради, Держпраці України та Мінприроди України копії пакету документів, поданих ТзОВ «Перша Волинська старательська артіль» щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в т. ч. дослідно-промислової розробки бурштину ділянки «Галузія», що знаходиться в Маневицькому районі Волинської області, та просило в термін до 09.04.2016 розглянути питання щодо погодження видачі спеціального дозволу.
Тобто, Держгеонадра України дотримало вимог пунктів 8, 9 Порядку № 615 щодо реєстрації поданих позивачем документів на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону та своєчасного надіслання до Волинської обласної ради, Держпраці України та Мінприроди України копій зазначених документів із встановленням строку для їх розгляду.
При цьому, необхідно звернути увагу, що на час звернення позивача із заявою від 09.03.2016 № 4052/13/12-16 пунктом 8 Порядку № 615 було передбачено, що рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 60 днів (для вугільних шахт, які відповідно до законодавства вважаються малими, - протягом 30 днів) після надходження заяви разом із зазначеними документами у повному обсязі. Тобто, за умови незмінюваності законодавства відповідач повинен був прийняти рішення про надання дозволу чи про відмову у його наданні протягом 60 днів після надходження заяви від 09.03.2016 № 4052/13/12-16, а саме до 10.05.2016.
Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 594 і 615, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 06.04.2016 № 277 (далі - постанова КМУ № 277), яка набрала чинності з 12.04.2016, були внесені зміни до Порядку № 615.
Так, зокрема, згідно із постановою КМУ № 277 підпункт 8 пункту 8 Порядку № 615 було виключено. Крім того, пункт 8 цього ж Порядку було викладено в іншій редакції, зокрема, передбачено, що рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 30 днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку. При цьому, абзац п'ятий пункту 9 Порядку № 615 було виключено постановою КМУ № 277, тобто, з 12.04.2016 надання надр у користування не потребує погодження з Держпраці.
Суд також звертає увагу, що постановою КМУ № 277, якою внесені зміни до Порядку № 615, окремо не регламентовано, у якому порядку та у які строки належить розглядати заяви про надання спеціального дозволу на користування надрами, які подані до набрання чинності постановою КМУ № 277.
На думку суду, оскільки за своєю правовою природою норми Порядку № 615 є процедурними (процесуальними) нормами, тому з набранням чинності постановою КМУ № 277 (тобто, з 12.04.2016) заява позивача від 09.03.2016 № 4052/13/12-16 підлягала розгляду з урахуванням змін, внесених постановою КМУ № 277 до Порядку № 615.
Як вбачається із тексту позовної заяви та наданих в судовому засіданні представниками позивача пояснень, позивач вважає, що оскільки упродовж 60 днів після надходження заяви від 09.03.2016 № 4052/13/12-16, тобто до 10.05.2016, позивач не отримав спеціального дозволу чи відмову у його видачі, тому за принципом мовчазної згоди позивач набув право на провадження господарської діяльності, на здійснення якої звернувся за видачею спеціального дозволу до відповідача. При цьому, позивач в межах цього адміністративного позову не оскаржує дії відповідача щодо повернення листом від 30.05.2016 № 9689/13/12-16 заяви з документами до неї на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в т. ч. дослідно-промислової розробки бурштину ділянки «Галузія», що знаходиться в Маневицькому районі Волинської області.
Проте, суд не погоджується із правовою позицією позивача у цій справі та вважає, що принцип мовчазної згоди до спірних правовідносин не підлягає застосуванню, з огляду на таке.
Згідно із статтею 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон № 2806-IV) принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.
Відповідно до абзаців першого, четвертого частини першої статті 4-1 Закону № 2806-IV порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом.
Як передбачено частиною шостою статті 4-1 Закону № 2806-IV, у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів адміністратору або дозвільному органу. Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.
Разом з тим, оскільки суд дійшов висновку про те, що заява позивача від 09.03.2016 № 4052/13/12-16 підлягала розгляду з урахуванням змін, внесених постановою КМУ № 277 до Порядку № 615, тому відповідач при розгляді вказаної заяви не допустив порушення строку, визначеного пунктом 8 цього Порядку (тобто, 30 днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку), повернувши позивачу листом від 30.05.2016 № 9689/13/12-16 заяву з документами до неї на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в т. ч. дослідно-промислової розробки бурштину ділянки «Галузія», що знаходиться в Маневицькому районі Волинської області.
Суд також наголошує на тому, що з урахуванням змін, унесених постановою КМУ № 277 до Порядку № 615, з 12.04.2016 підпункт 8 пункту 8 Порядку № 615 було виключено, тобто, без проведення аукціону дозвіл не може бути надано у разі геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в оренду (концесію).
Враховуючи, що у заяві від 09.03.2016 № 4052/13/12-16 як підставу надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону позивач зазначив підпункт 8 пункту 8 Порядку № 615, який було виключено постановою КМУ № 277, яка набрала чинності 12.04.2016, тому позивачу, який є орендарем цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин, спеціальний дозвіл на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, без проведення аукціону наданий бути не може.
При вирішенні даного спору суд також враховує, що Волинська обласна рада та Мінприроди України не погодили надання позивачу надр у користування, що унеможливлює видачу позивачу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в т. ч. дослідно-промислової розробки бурштину ділянки «Галузія», що знаходиться в Маневицькому районі Волинської області, оскільки згідно із пунктом 19 Порядку № 615 (зі змінами, внесеними постановою КМУ № 277) підставами для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу є, зокрема, відмова органів, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування.
Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що при розгляді заяви позивача від 09.03.2016 № 4052/13/12-16 відповідач не допустив протиправної бездіяльності, оскільки дотримав вимоги пункту 8, 9 Порядку № 615 щодо реєстрації поданих позивачем документів на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону та своєчасного надіслання до Волинської обласної ради, Держпраці України та Мінприроди України копій зазначених документів із встановленням строку для їх розгляду, не допустив порушення строку для прийняття рішення про надання дозволу чи про відмову у його наданні, передбаченого пунктом 8 Порядку № 615 (зі змінами, внесеними постановою КМУ № 277), а дії відповідача щодо повернення листом від 30.05.2016 № 9689/13/12-16 заяви з документами до неї на отримання спеціального дозволу на користування надрами позивач не оскаржує, при цьому, позивач не набув права за принципом мовчазної згоди на провадження господарської діяльності, на здійснення якої звернувся за видачею спеціального дозволу до відповідача, і такий дозвіл не може бути виданий позивачу у зв'язку із втратою чинності згідно із постановою КМУ № 277 підпункту 8 пункту 8 Порядку № 615 та непогодженням надр у користування Волинською обласною радою та Мінприроди України, тому з наведених підстав у задоволенні взаємопов'язаних позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду у встановлений строк заяви на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення та зобов'язання відповідача видати спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення необхідно відмовити.
Керуючись статтями 160, 162, 163 КАС України, на підставі Кодексу України про надра, Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша Волинська старательська артіль» до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий суддя В.М.Валюх
суддя Р.С.Денисюк
суддя С.Ф.Костюкевич
Постанова складена у повному обсязі 27 грудня 2016 року
