ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26.11.2019 року м. Дніпро Справа № 904/3098/18
Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Вечірко І.О. (доповідач)
судді Кузнецов В.О., Чус О.В.
секретар Манчік О.О.
за участю:
від скаржника: Пилипенко С.О., представник;
від відповідача: Дєлов В.В., адвокат
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу Східного офісу Держаудитслужби, м. Дніпро
на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.12.2018 року (повний текст складено 19.12.2018 року)
у справі № 904/3098/18 (суддя - Петренко Н.Е., м. Дніпро)
за позовом Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпрі ради
до Комунального підприємства "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача: Східний офіс Держаудитслужби;
Міністерство соціальної політики України;
Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради
про зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог та рішення суду першої інстанції.
Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпрі ради звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Комунального підприємства "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради, в якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 11.12.2018 року просило суд:
- зобов`язати відповідача здійснити розрахунок невикористаних сум субсидій за період 2016-2017 роки 658 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2016 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення, згідно з додатком 1 до довідки зустрічної звірки від 13.05.2018 року № 04.04-28/18з, а також 159 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення;
- зобов`язати відповідача надати позивачу акт розрахунку загального обсягу невикористаних субсидій за період 2016-2017 роки 658 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2016 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення, а також 159 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення;
- зобов`язати відповідача перерахувати на користь позивача невикористану суму субсидії за період 2016-2017 роки 658 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2016 року та 159 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення відповідно до пункту 11 Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 року № 534.
Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 11.12.2018 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, місцевий господарський суд виходив з того, що висновки, зазначені в довідці Східного офісу Держаудитслужби від 13.03.2018 року зустрічної звірки в КП "Дніпроводоканал" ДМР, проведеної з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з`ясування їх реальності, повноти відображення в обліку Управління соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради за період з 01.04.2014 року по 31.01.2018 року та акті Східного офісу Держаудитслужби від 06.04.2018 ревізії використання коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот в Управлінні праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради за період з 01.01.2014 року по завершений місяць 2018 року суперечать Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 року № 534. Господарський суд визнав обґрунтованою позицію відповідача, що обсяг невикористаних сум субсидій по 159 особам, зазначеним в додатку 2 до довідки, не підлягає поверненню внаслідок непоширення на них вимог пунктів 3, 4-1, 7 Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 року № 534. Суд першої інстанції звернув увагу, що ні довідка Східного офісу Держаудитслужби від 13.03.2018 року, ні акт Східного офісу Держаудитслужби від 06.04.2018 року для суду не є обов`язковими і оцінюються за правилами, встановленими статтею 86 Господарського процесуального кодексу України.
2. Підстави, з яких порушено питання про перегляд судового рішення та узагальнені доводи учасників справи.
Східний офіс Держаудитслужби подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.12.2018 року, задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
2.1. Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник посилався на те, що висновки суду першої інстанції є необґрунтованими, такими, що зроблені на підставі неповного встановлення обставин, які мають значення для справи. У пункті 2 порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 534, встановлено, що розрахунок невикористаних сум субсидії проводиться виробниками/виконавцями послуг з постачання холодної та гарячої води і водовідведення станом на 1 травня нового неопалювального сезону за особовим рахунком споживача - громадянина, якому призначено субсидію на опалювальний сезон, що закінчився. Реєстр 817 абонентів, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2016 року та 01.05.2017 року обліковувалась заборгованість на користь КП "Дніпроводоканал" містить графу "Невикористана субсидія", загальна сума якої становить 116 009,49 грн. В період ревізії згідно з реєстром по 817 абонентах Офісом проведено перерахунок сум невикористаних субсидій за 658 абонентами, у яких станом на 01.05.2017 року обліковувалася переплата внаслідок наявності різниці між сумою наданої субсидії та фактично нарахованої вартості послуги. За результатами проведеного перерахунку сума невикористаної субсидії, яка не повернута підприємством, склала 98 230,42 грн. Тобто, при наявності станом на 01.05.2017 року на особових рахунках 658 одержувачів субсидії переплати за послугу з водопостачання і водовідведення, КП "Дніпроводоканал" проведено розрахунок невикористаної суми субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з водопостачання і водовідведення без урахування вимог пунктів 2, 3, 4-1 Порядку № 534, а Управлінням проведено оплату за фактично не надані споживачам обсяги послуг з водопостачання і водовідведення на суму 98 230,42 грн., та є порушенням абзацу 4 пункту 15 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848. Внаслідок допущеного порушення завищено обсяг наданих послуг та занижено обсяг невикористаної субсидії, яка підлягала поверненню до бюджету, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) на вищезазначену суму. Крім того, Офісом проведено перерахунок сум невикористаних субсидій за 159 абонентами при наявності заборгованості на особових рахунках, які є різницею між сумою наданої субсидії та фактично нарахованої вартості послуги. Заборгованість станом на 01.05.2017 року на особових рахунках абонентів на користь підприємства виникла внаслідок неповноти проведення громадянами щомісячної оплати вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, сплати обов`язкової частки платежу. Розмір наданої субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з водопостачання та водовідведення перевищує розмір фактично наданої послуги. За результатами проведеного перерахунку сума невикористаної субсидії, яка не повернута підприємством, склала 17 779,07 грн. Інформація щодо фактично не наданих споживачам обсягів послуг з водопостачання та водовідведення за період 2016-2017 роки КП "Дніпроводоканал" до Управління не надавалася. Якщо сума нарахувань за послугу менше суми наданої за цей період субсидії через не користування послугою або споживання її в меншому обсязі, то відповідно до абзацу 23 пункту 14, абзацу 4 пункту 15 Положення № 848 проводиться перерахунок суми невикористаної субсидії без нарахування або обліку будь-якої заборгованості. Для розрахунку сум невикористаних субсидій на оплату послуг водопостачання і водовідведення у 2017 році аналізується наявність переплати станом на 1 травня 2017 року. Наявність переплати на особових рахунках одержувачів субсидій станом на 01.05.2016 року враховувалася під час проведення розрахунку невикористаних сум субсидії на опалення в минулому році за підсумками опалювального періоду 2015/2016 років. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року № 329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1022" передбачено повернення до державного бюджету виробниками/виконавцями послуг сум невикористаних субсидій двічі на рік: після закінчення опалювального сезону та після закінчення неопалювального сезону.
2.2. Узагальнені доводи інших учасників провадження у справі.
КП "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради у відзиві на апеляційну скаргу просило залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.12.2018 року без змін. Посилалось на те, що апеляційна скарга є необґрунтованою та такою, що суперечить законодавству щодо встановленого порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з постачання холодної води і водовідведення (на момент виникнення спірних відносин). Керуючись положенням Порядку № 534, після закінчення опалювального сезону 2016-2017 років КП "Дніпроводоканал" було здійснено розрахунок невикористаних сум субсидій по всім одержувачам субсидій, у яких станом на 01.05.2017 року (нового неопалювального сезону), а також на 01.05.2016 року обліковувалась переплата за послуги. Жодних зауважень до відповідача щодо розрахунку невикористаних сум субсидій по всім одержувачам субсидій за даний період від позивача заявлено не було. Листи Міністерства соціальної політики України, у тому числі від 01.06.2018 року № 976/0/111-18/201 та від 14.11.2017 року № 22127/0/2-17/20, є службовою кореспонденцією, та, як наслідок, вони не є нормативно-правовими актами, а можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи та законні інтереси фізичних та юридичних осіб або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції у порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів. Міністерство соціальної політики не є органом, якому надано право тлумачення на свій розсуд постанов Кабінету Міністрів України, а його листи не є нормативно-правовими актами, тому посилання позивача та скаржника на сформовану позицію даного державного органу не є правильним та таким, що суперечить діючому законодавству та порушує законні права та інтереси юридичних осіб. У зв`язку із наявністю заборгованості на особових рахунках одержувачів субсидій, законних підстав для розрахунку невикористаних сум субсидії та повернення їх до бюджету немає.
В додаткових поясненнях КП "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради посилалось на те, що кошти, які обліковувались на особистих рахунках отримувачів субсидій станом на 01.05.2017 року, як переплата, враховані при розрахунку невикористаних субсидій наступних неопалювального та опалювального сезонів 2017-2018 року та після проведення аналізу по частині особистих рахунків було повернуто невикористані субсидії за ці періоди. Таким чином, переплата наростаючим підсумком була врахована при розрахунках невикористаних субсидій на 01.10.2017 року та на 01.05.2018 року, оскільки переплата включає не тільки відшкодування з бюджету субсидій, а і сплату абонентом обов`язкової плати та сплату заборгованості минулих періодів. По частині абонентів, які зазначені у додатках, виконані перерахунки по субсидії позивачем та бюджетні кошти знято з особистих рахунків в повному обсязі. Якщо не враховувати переплату на особовому рахунку на 1 травня нового неопалювального сезону, а також станом на 1 травня 2016 року, то буде порушено пункт 7 Постанови № 534, а саме переплата за особовим рахунком одержувача субсидії (станом на 1 травня нового неопалювального сезону) зменшується на розраховану відповідно до пунктів 4-6 цього Порядку невикористану суму субсидії. При цьому не допускається нарахування та облік будь-якої заборгованості на особовому рахунку одержувача субсидії. Якщо б було здійснено повернення субсидій по додаткам, то на особистих рахунках залишилась би заборгованість. Зміни до постанови № 534 щодо зміни пункту 3, а саме виключення умови щодо врахування переплати на 01.05.2016 року на особистих рахунках для розрахунку невикористаних субсидій, були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року № 329, які почали діяти з 01.05.2018 року та використовувались для розрахунку за неопалювальний сезон 2017 року та опалювальний 2017/2018 року.
Міністерство соціальної політики України в письмових поясненнях посилалося на те, що умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (зі змінами). Пунктом 18 положення визначено, що житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг надається шляхом перерахування коштів на рахунки управителів багатоквартирного будинку, а також на рахунки виконавців комунальних послуг. Після закінчення опалювального (неопалювального) сезону невикористана сума житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету в повному обсязі на підставі акта розрахунку загального обсягу невикористаних сум житлової субсидії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Механізм розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо- та електропостачання визначається Порядком розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 року № 534. Відповідно до пункту 2 Порядку розрахунок невикористаних сум субсидії проводиться виробниками/виконавцями послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, газо- та електропостачання, об`єднаннями співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельними кооперативами, які є колективним споживачем (замовником) житлово-комунальних послуг станом на 1 травня та 1 жовтня за особовим рахунком споживача - громадянина, якому призначено субсидію на опалювальний (неопалювальний) сезон, що закінчився. Розрахунок невикористаної суми субсидії проводиться надавачем послуг, об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельним кооперативом у разі, коли на особовому рахунку одержувача субсидії станом на 1 травня та 1 жовтня обліковується переплата за послугу. Переплата за особовим рахунком одержувача субсидії станом на 1 травня та 1 жовтня зменшується на розраховану відповідно до пунктів 4-6 цього Порядку невикористану суму субсидії. При цьому не допускається нарахування та облік будь-якої заборгованості на особовому рахунку одержувача субсидії. Загальний обсяг невикористаних сум субсидій, що підлягає поверненню до бюджету, визначається кожним надавачем послуг, об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельним кооперативом шляхом додавання невикористаних сум субсидії за особовими рахунками всіх одержувачів субсидії.
3. Апеляційне провадження.
3.1. Процедура апеляційного провадження в апеляційному господарському суді.
Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 04.04.2019 року у даній справі рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.12.2018 року скасовано, провадження у справі закрито на підставі пункту 1 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України.
Постановою Великої Палати Верховного Суду від 06.08.2019 року касаційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби задоволено, постанову Центрального апеляційного господарського суду від 04.04.2019 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до Центрального апеляційного господарського суду.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 12.09.2019 року справу прийнято до свого провадження, розгляд апеляційної скарги призначено в судовому засіданні на 15.10.2019 року.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 15.10.2019 року розгляд апеляційної скарги відкладено на 05.11.2019 року.
01.11.2019 року на адресу апеляційного господарського суду від позивача надійшло клопотання про розгляд апеляційної скарги за відсутності його представника.
В судовому засіданні 05.11.2019 року оголошено перерву до 11.11.2019 року.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 11.11.2019 року залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради. Розгляд апеляційної скарги відкладено на 26.11.2019 року.
В письмових поясненнях Міністерство соціальної політики України просило розглядати справу за відсутності його представника.
25.11.2019 року на адресу апеляційного господарського суду електронною поштою надійшли заяви Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради та позивача про розгляд апеляційної скарги за відсутності їх представників.
Під час розгляду апеляційної скарги представник скаржника надав пояснення в обґрунтування доводів апеляційної скарги, а представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував.
Суд апеляційної інстанції з метою дотримання процесуальних строків розгляду апеляційної скарги, враховуючи те, що участь в засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності інших учасників провадження у справі.
3.2. Фактичні обставини справи, встановлені судом апеляційної інстанції.
04.01.2016 року та 03.01.2017 року між позивачем та відповідачем укладено договори про порядок проведення розрахунку за надані субсидії населенню, що користується послугами водопостачання та водовідведення з терміном дії з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року відповідно.
Позовні вимоги мотивовані тим, що після закінчення опалювального сезону 2016-2017 років відповідачем було здійснено розрахунок невикористаних сум субсидій по всім одержувачам субсидій, у яких станом на 1 травня 2017 року (нового неопалювального сезону), а також на 1 травня 2016 року обліковувалась переплата за послугу. Невикористана сума субсидій даної категорії абонентів - одержувачів субсидій, відповідно до пункту 11 Порядку № 534, повернута відповідачем до бюджету.
У квітні 2018 року у позивача третьою особою-1 проведено ревізію використання коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот за період з 01.01.2014 року по 28.02.2018 року.
Під час ревізії третьою особою-1 проведено зустрічну звірку з відповідачем.
В довідці зустрічної звірки від 13.03.2018 року № 04.04-28/18з відображені дані по 817 абонентам - отримувачам субсидії за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 року або станом на 01.05.2016 року обліковувалася заборгованість по оплаті за послуги водопостачання та водовідведення.
В акті ревізії від 06.04.2018 року № 04-04-25/6 зазначено, що нездійснення відповідачем розрахунку невикористаних сум субсидій абонентам - отримувачам субсидії, за особовими рахунками яких станом на 1 травня 2017 року або станом на 1 травня 2016 року обліковувалась заборгованість по оплаті за послуги водопостачання і водовідведення, призвело до порушення, що завдало матеріальної шкоди (збитків) на суму 116 009,49 грн.
26.04.2018 року на адресу позивача надійшла вимога третьої особи-1 від 20.04.2018 року № 04-04-15/3126, в якій зазначено, що під час ревізії у позивача встановлені порушення норм законодавства.
Оскільки згідно пункту 12 Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидій відповідальність за правильність розрахунку невикористаних сум субсидії за опалювальний сезон за кожним особовим рахунком одержувача субсидії та повному відображенню їх в актах розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій покладається на надавачів послуг, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельні кооперативи в особі їх керівників та посадових осіб, що проводили такий розрахунок, для можливості усунення порушень, зазначених в акті ревізії, 03.05.2018 року Управління звернулось до КП "Дніпроводоканал" з листом № 4209. У вказаному листі позивач просив здійснити розрахунок невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг водопостачання та водовідведення згідно списків абонентів, зазначених в додатку 1 довідки зустрічної перевірки, відповідні акти надати Управлінню в термін до 14 травня 2018 року.
07.05.2018 року до Управління надійшов лист КП "Дніпроводоканал" № 4237/1414 від 05.05.2018 року з відмовою в усуненні виявлених під час ревізії порушень.
У зв`язку із відмовою відповідача усунути порушення, виявлені під час ревізії, позивач направив лист № 4390 від 10.05.2018 року до Міністерства соціальної політики України та Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації для надання роз`яснення щодо правомірності вимог Східного офісу Держаудитслужби.
Листом № 976/0/111-18/201 від 1.06.2018 року Департамент державної соціальної допомоги Міністерства соціальної політики України надав Управлінню роз`яснення щодо правильності застосування положень Порядку № 354.
12.06.2018 року Управління вдруге звернулось до КП "Дніпроводоканал" з проханням здійснити розрахунок невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з постачання холодної води та водовідведення за 2016-2017 роки з урахуванням наданих Управлінню роз`яснень.
Листом від 19.06.2018 року № 6128/1414 КП "Дніпроводоканал" повідомило Управлінню, що листи Міністерства соціальної політики України не є нормативно-правовими актами, носять роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не містять нових правових норм. В зв`язку з чим, КП "Дніпроводоканал" відмовило Управлінню в проведенні розрахунку невикористаних сум субсидії абонентам за особовими рахунками, яких станом н1 травня 2017 року або станом на 1 травня 2016 року обліковувалась заборгованість по оплаті за послуги водопостачання та водовідведення.
Наведені обставини стали підставою для звернення позивача до місцевого господарського суду з даним позовом. При цьому, позивач в позовній заяві зазначив, що відмова КП "Дніпроводоканал" від проведення розрахунку порушує вимоги Положення № 848, Порядку № 534 та унеможливлює виконання Управлінням вимог Східного офісу Держаудитслужби від 20.04.2018 року № 04-04-15/3126, що в подальшому може призвести до застосування Східним офісом Держаудитслужби до Управління заходів, передбачених пунктом 15 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні".
Із змісту прохальної частини позовної заяви вбачається, що позивач просив суд:
- зобов`язати відповідача здійснити розрахунок невикористаних сум субсидій за період 2016-2017 роки 817 абонентам за особовими рахунками яких станом на 1 травня 2017 року або станом на 1 травня 2016 року обліковувалась заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення, згідно додатку 1 до довідки зустрічної звірки в Комунальному підприємстві "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради від 13 березня 2018 року № 04.04-28/18з;
- зобов`язати Комунальне підприємство "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради надати до управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради акт розрахунку загального обсягу невикористаних субсидій за період 2016-2017 роки 817 абонентам за особовими рахунками яких станом на 1 травня 2017 року або станом на 1 травня 2016 року обліковувалась заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення, згідно додатку 1 до довідки зустрічної звірки в Комунальному підприємстві "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради від 13 березня 2018 року №04.04-28/18з;
- зобов`язати Комунальне підприємство "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради перерахувати на користь управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради (розрахунковий рахунок 35416089437189 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, м. Дніпро, МФО 805012) невикористану суму субсидії за період 2016-2017 роки 817 абонентам за особовими рахунками яких станом на 1 травня 2017 року або станом на 1 травня 2016 року обліковувалась заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення, згідно додатку 1 до довідки зустрічної звірки в комунальному підприємстві "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради від 13 березня 2018 року №04.04-28/18з, в порядку визначеному пунктом 11 Порядку № 534.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 14.08.2018 року, з урахуванням ухвали від 05.09.2018 року, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. До участі у розгляді справи в якості третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача залучено Східний офіс Держаудитслужби та в якості третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача залучено Міністерство соціальної політики України.
28.08.2018 року до місцевого господарського суду надійшли письмові пояснення третьої особи-1, в яких останній просить суд визнати позовні вимоги обґрунтованими та задовольнити у повному обсязі. Так, третя особа-1 вказувала , що відповідно до пункту 2.6 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби на І квартал 2018 року та пункту 1.2.2.2 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на І квартал 2018 року, на підставі повідомлення про проведення ревізії від 12.01.2018 року № 04-04-15/301 та направлення від 31.01.2018 року № 101, головним державним аудитором відділу контролю у соціальній галузі та культури Східного офісу Держаудитслужби Карапетян І.Ю. проведено ревізію використання коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот в Управлінні праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради за період з 01.01.2014 року по 28.02.2018 року. Результати ревізії оформлені актом ревізії № 04.04-25/6 від 06.04.2018 року. Під час ревізії виявлено, що мають місце випадки неповернення невикористаних субсидій при наявності заборгованості на особових рахунках абонентів на користь підприємства станом на 01.05.2017 року, внаслідок наявності різниці між сумою наданої субсидії та фактично нарахованої вартості послуги. Таким чином, третя особа-1 дійшла висновку, що мають місце випадки неповернення невикористаних у повному обсязі сум субсидій споживачам (817 осіб) через наявність станом на 01.05.2017 року заборгованості на користь підприємства по 159 абонентах на суму 17 779,07 грн., а також через наявність переплати на особових рахунках 658 абонентів на суму 98 230,42 грн. Третя особа-1 зазначає, що вказане призвело до завищення обсягу наданих послуг та, як наслідок, занижено обсяг невикористаної субсидії, яка підлягала поверненню до бюджету, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету на суму 116 009,49 грн.
06.09.2018 року від відповідача до господарського суду надійшов відзив, в якому останній просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що керуючись положенням Порядку № 534, після закінчення опалювального сезону 2016-2017 років, відповідач здійснив розрахунок невикористаних сум субсидій по всім одержувачам субсидій, у яких станом на 01.05.2017 року (нового опалювального сезону), а також на 01.05.2016 року обліковувалася переплата за послуги. Невикористана сума субсидій даної категорії абонентів-одержувачів субсидій, відповідно до пункту 11 Порядку № 534, повернута відповідачем до бюджету. Крім того, відповідач зазначав, що жодних зауважень щодо розрахунку невикористаних сум субсидій по всім одержувачам субсидій за даний період від позивача заявлено не було. Щодо абонентів, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 року обліковувалася заборгованість, згідно з пунктом 3 Порядку № 534, розрахунок невикористаних сум субсидії не проводився.
18.10.2018 року господарським судом отримано від третьої особи-2 письмові пояснення в яких зазначено, що розрахунок невикористаної суми субсидії проводиться надавачем послуг, об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельним кооперативом у разі, коли на особовому рахунку одержувача субсидії станом на 01 травня та 01 жовтня обліковується передплата за послугу. Переплата за особовим рахунком одержувача субсидії (станом на 01 травня та 01 жовтня) зменшується на розраховану відповідно до пунктів 4-6 Порядку № 534 невикористану суму субсидії. Загальний обсяг невикористаних сум субсидій, що підлягає поверненню до бюджету, визначається кожним надавачем послуг, об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельним кооперативом шляхом додавання невикористаних сум субсидій за особовими рахунками всіх одержувачів послуг.
07.12.2018 року судом першої інстанції від відповідача отримано пояснення у справі, в яких підтримано раніше обрану правову позицію. Також, відповідач заперечував щодо проведення розрахунку невикористаних сум субсидій абонентам, у яких станом на 01.05.2016 року обліковувалася передплата (658 абонентів, у яких різниця між нарахуваннями та субсидією складає 98 230,42 грн.). На момент розрахунку та повернення до бюджету сум невикористаних субсидій діяла Постанова Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 року № 534 "Про затвердження Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення". Відповідач проаналізувавши особові рахунки, надані позивачем, з`ясував, що станом на 01.05.2016 року відсутня переплата або існування заборгованості за послуги водопостачання та водовідведення, тому такі рахунки не потрапили під дію Постанови № 534. Щодо відсутнього нарахування за послуги водопостачання та водовідведення у деяких абонентів, відповідач пояснив, що по особовим рахункам об`єм за послуги водопостачання та водовідведення був розподілений в наступний період отримання субсидії і по таким особовим рахункам був здійснений розрахунок невикористаних субсидій в період 2017/2018 роках і повернутий до бюджету, згідно діючої Постанови № 534, без урахування переплати станом на 01.05.2016 року.
11.12.2018 року господарським судом отримано заяву позивача про уточнення позовних вимог, яка була прийнята до розгляду господарським судом.
Розглянувши позовні вимоги з урахуванням їх уточнення, місцевий господарський суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
3.3. Оцінка апеляційним господарським судом доводів учасників справи і висновків суду першої інстанції.
Відповідно до статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина 1). Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї (частина 2). Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього (частина 3). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (частина 4).
Частиною 1 статті 509 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.
Відповідно до статті 173 Господарського кодексу України господарським визнається зобов`язання, що виникає між суб`єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб`єкт (зобов`язана сторона, у тому числі боржник) зобов`язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб`єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб`єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку.
Згідно із частиною 1 статті 175 Господарського кодексу України майнові зобов`язання, які виникають між учасниками господарських відносин, регулюються Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 Цивільного кодексу України.
Так, відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.
В даній справі підставою виникнення цивільних прав і обов`язків (зобов`язань), які мають виконуватися належним чином і в установлений строк є зобов`язання відповідача: здійснити розрахунок невикористаних сум субсидій; надання акту проведеного розрахунку та перерахування невикористаної субсидії.
Як вбачається із матеріалів справи, 04.01.2016 року та 03.01.2017 року між позивачем (платник) та відповідачем (постачальник) укладено договори № 9159 про порядок проведення розрахунків за надані субсидії населенню, що користується послугами водопостачання та водовідведення (надалі - договори від 04.01.2016 року та 03.01.2017 року).
Предметом вказаних договорів визначено відносини сторін щодо проведення розрахунків за надані субсидії населенню, що користується послугами водопостачання та водовідведення, згідно Бюджетного кодексу України, Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 року № 20 (зі змінами) та Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року № 256 (зі змінами) (пункт 1.1 договорів).
Відповідач надає послуги з водопостачання та водовідведення населенню, що отримує субсидії, у повному обсязі, а позивач здійснює проведення розрахунків за надані субсидії населенню, що користується послугами водопостачання та водовідведення в межах кошторисних призначень та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" від 21.10.1995 року № 848 (зі змінами), "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" від 06.08.2014 року № 409 (зі змінами) (пункт 1.2 розділу І договорів).
Ціну договорів визначено у розділі 2.
Строк договорів визначено у пункті 7.1 договорів, договори набирають чинність з 01.01.2016 року та 01.01.2017 року відповідно, діючи до 31.12.2016 року та 31.12.2017 року відповідно, а в частині проведення розрахунків за надані субсидії населенню, що користується послугами водопостачання та водовідведення - до їх повного виконання.
Договори у встановленому порядку не оспорені та не визнані недійсними.
Підставою звернення позивача до місцевого господарського суду з даним позовом стала зустрічна звірка, результати якої підтверджуються довідкою Східного офісу Держаудитслужби від 13.03.2018 року №04.04-28/18з зустрічної звірки в КП "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради проведеної з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з`ясування їх реальності, повноти відображення в обліку Управління соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради за період з 01.04.2014 року по 31.01.2018 року та актом Східного офісу Держаудитслужби від 06.04.2018 року № 04.04-25/6 ревізії використання коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та при будинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот в Управлінні праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради за період з 01.01.2014 року по завершений місяць 2018 року.
В довідці зустрічної звірки від 13.03.2018 року № 04.04-28/18з відображені дані по 817 абонентам - отримувачам субсидії за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 року або станом на 01.05.2016 року обліковувалася заборгованість по оплаті за послуги водопостачання та водовідведення.
В акті ревізії від 06.04.2018 року № 04-04-25/6 зазначено, що нездійснення відповідачем розрахунку невикористаних сум субсидій абонентам - отримувачам субсидії, за особовими рахунками яких станом на 1 травня 2017 року або станом на 1 травня 2016 року обліковувалась заборгованість по оплаті за послуги водопостачання і водовідведення, призвело до порушення, що завдало матеріальної шкоди (збитків) на суму 116 009,49 грн., а саме:
- за особовими рахунками 658 абонентів - отримувачів субсидій, у яких станом на 1 травня 2017 року обліковувалась переплата за послуги водопостачання та водовідведення, а станом на 1 травня 2016 року обліковувалась заборгованість на суму 98 230,42 грн.;
- за особовими рахунками 159 абонентів - отримувачів субсидії, у яких станом на 1 травня 2017 року, а також станом на 1 травня 2016 року обліковувалась заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення на суму 17 779,07 грн.
26.04.2018 року на адресу позивача надійшла вимога третьої особи-1 від 20.04.2018 року № 04-04-15/3126, в якій зазначено, що під час ревізії у позивача встановлені порушення законодавства, а саме:
- Управлінням проведено оплату КП "Дніпроводоканал" за фактично не надані споживачам обсяги послуг з водопостачання та водовідведення на суму 98 230,42 грн. через неврахування у розрахунках станом на 1 травня 2017 року невикористаної субсидії за спожиті послуги КП "Дніпроводоканал" за період 2016-2017 роки, внаслідок чого завищено обсяг наданих послуги та знижено обсяг невикористаної субсидії, яка підлягала поверненню до бюджету, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету на суму 98 230,42 грн.;
- Управлінням проведено оплату КП "Дніпроводоканал" за фактично не надані споживачам обсяги послуг з водопостачання та водовідведення на суму 17 779,07 грн., внаслідок чого завищено обсяги наданих послуг та занижено обсяг невикористаної субсидії, яка підлягала поверненню до бюджету, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету на суму 17 779,07 грн.
Як вбачається із матеріалів справи, для можливості усунення порушень, зазначених в акті ревізії, 03.05.2018 року позивач звертався до відповідача з проханням здійснити розрахунок невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг водопостачання та водовідведення згідно списків абонентів, зазначених в додатку 1 довідки зустрічної перевірки, відповідні акти надати Управлінню в термін до 14 травня 2018 року.
Враховуючи фактичні обставини справи місцевий господарський суд дійшов висновку, що відповідачем на виконання вимог абзацу 4 пункту 15 постанови № 484 здійснено повернення невикористаних сум субсидій. При цьому, суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог в своєму рішенні звернув увагу на те, що висновки, зазначені у довідці Східного офісу Держаудитслужби від 13.03.2018 року № 04.04-28/18з зустрічної звірки та акті Східного офісу Держаудитслужби від 06.04.2018 року № 04.04-25/6 ревізії суперечать Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 534. Господарський суд визнав обґрунтованою позицію відповідача, що обсяг невикористаних сум субсидій по 159 особам, зазначеним в додатку 2 до довідки, не підлягає поверненню внаслідок непоширення на них вимог пункту 3, пункту 4-1, пункту 7 Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 534.
Колегія суддів апеляційного господарського суду не погоджується з такими висновками місцевого господарського суду з огляду на наступне.
Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергії вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (надалі - Положення, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 року № 1050).
Відповідно до пункту 15 Положення після закінчення опалювального сезону невикористана сума субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення (в разі використання природного газу/електричної енергії для індивідуального опалення) повертається підприємством - виробником/виконавцем такої послуги до бюджету в повному обсязі та на підставі акта розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидії.
Розрахунок та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення та послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Так, механізм розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидій визначений Порядком розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 року № 534.
Відповідно до пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 534, розрахунок невикористаних сум субсидії проводиться виробниками/виконавцями послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, газо- та електропостачання у разі використання природного газу/електричної енергії для індивідуального опалення, об`єднаннями співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельними кооперативами, які є колективним споживачем (замовником) житлово-комунальних послуг, станом на 1 травня нового неопалювального сезону за особовим рахунком споживача - громадянина, якому призначено субсидію на опалювальний сезон, що закінчився.
Згідно із пунктом 8 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 534, за результатами розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій, що підлягає поверненню до бюджету, надавач послуги, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-комунальний кооператив складає акт розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій у трьох примірниках, один з яких залишає у себе, а два інших подає до 1 червня до структурного підрозділу з питань фінансів та до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі їх створення) ради.
У разі відсутності кредиторської заборгованості перед надавачем послуги, об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, житлово-комунальним кооперативом та відсутності поточних нарахувань субсидій станом на перше число місяця, в якому подано акт розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій (у разі реорганізації, ліквідації підприємства тощо), надавач послуги, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-комунальний кооператив протягом зазначеного місяця перераховує невикористану суму субсидії на рахунок структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повертає до державного бюджету зазначені кошти в п`ятиденний строк з моменту їх надходження (пункт 11 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 534).
Відповідно до пункту 12 Порядку відповідальність за правильність розрахунку невикористаних сум субсидії за опалювальний сезон за кожним особовим рахунком одержувача субсидії та повноту відображення їх в актах розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій покладається на надавачів послуг, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-комунальні кооперативи в особі їх керівників та посадових осіб, що проводили такий розрахунок.
Акт ревізії від 06.04.2018 року № 04-04-25/6 свідчить про неналежне здійснення відповідачем розрахунку невикористаних сум субсидій абонентам - отримувачам субсидії, за особовими рахунками яких станом на 1 травня 2017 року або станом на 1 травня 2016 року обліковувалась заборгованість по оплаті за послуги водопостачання і водовідведення, а саме: за особовими рахунками 658 абонентів - отримувачів субсидій, у яких станом на 1 травня 2017 року обліковувалась переплата за послуги водопостачання та водовідведення, а станом на 1 травня 2016 року обліковувалась заборгованість на суму 98 230,42 грн.; за особовими рахунками 159 абонентів - отримувачів субсидії, у яких станом на 1 травня 2017 року, а також станом на 1 травня 2016 року обліковувалась заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення на суму 17 779,07 грн.
Згідно із статтею 526 Цивільного кодексу України, статтею 193 Господарського кодексу України суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору.
Враховуючи наявність станом на 01.05.2017 року на особових рахунках 658 одержувачів субсидії переплати за послугу з водопостачання і водовідведення, відповідачем проведено розрахунок невикористаної суми субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з водопостачання і водовідведення без урахування вимог пунктів 2, 3, 4-1 Порядку № 534, а також, те, що позивачем проведено оплату за фактично не надані споживачам обсяги послуг з водопостачання і водовідведення на суму 98 230,42 грн., що є порушенням абзацу 4 пункту 15 Положення № 848 колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість позовних вимог. В зв`язку з чим слід зобов`язати відповідача: здійснити розрахунок невикористаних сум субсидій за період 2016-2017 роки 658 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2016 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення, згідно з додатком 1 до довідки зустрічної звірки від 13.05.2018 року № 04.04-28/18з, а також 159 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення; надати позивачу акт розрахунку загального обсягу невикористаних субсидій за період 2016-2017 роки 658 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2016 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення, а також 159 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення; перерахувати на користь позивача невикористану суму субсидії за період 2016-2017 роки 658 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2016 року та 159 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення відповідно до пункту 11 Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 року № 534.
3.4. Висновки апеляційного господарського суду за результатами розгляду апеляційної скарги.
За наведених обставин, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого господарського суду має бути скасовано. Необхідно прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
3.5. Розподіл судових витрат.
Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.
Керуючись статтями 275-282 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби, м. Дніпро - задовольнити.
Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.12.2018 року у справі № 904/3098/18 - скасувати.
Прийняти нове рішення.
"Позовні вимоги задовольнити.
Зобов`язати Комунальне підприємство "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради здійснити розрахунок невикористаних сум субсидій за період 2016-2017 роки 658 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2016 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення, згідно з додатком 1 до довідки зустрічної звірки від 13.05.2018 року № 04.04-28/18з, а також 159 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення.
Зобов`язати Комунальне підприємство "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради надати Управлінню праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпрі ради акт розрахунку загального обсягу невикористаних субсидій за період 2016-2017 роки 658 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2016 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення, а також 159 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення.
Зобов`язати Комунальне підприємство "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради перерахувати на користь Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпрі невикористану суму субсидії за період 2016-2017 роки 658 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2016 року та 159 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 року обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення відповідно до пункту 11 Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 року № 534.
Стягнути з Комунального підприємства "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради на користь Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпрі витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви в розмірі 5 286,00 грн.".
Стягнути з Комунального підприємства "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради на користь Східного офісу Держаудитслужби витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 7 929,00 грн. та витрати по сплаті судового збору за подання касаційної скарги в розмірі 10 572,00 грн.
Видачу наказів доручити Господарському суду Дніпропетровської області.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 02.12.2019 року.
Головуючий суддя ___________________ І.О. Вечірко
Суддя ___________________ В.О. Кузнецов
Суддя ___________________ О.В. Чус
