ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, [email protected]
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 січня 2021 року м. Черкаси справа № 925/1031/20
Господарський суд Черкаської області у складі: головуючого - судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Романенко Л.В., за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні в приміщенні суду розглянув справу за позовом Заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі (позивачів):
1) Черкаської обласної державної адміністрації, бульв. Шевченка, 185, м. Черкаси;
2) Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, вул. Надпільна, 332, м. Черкаси
до відповідачів:
1) Черкаська районна державна адміністрація, вул. В.Чорновола, буд. 157, м. Черкаси;
2) Обслуговуючий кооператив «Дачний-2016», вул. Луначарського, 17/1, кв. 301, м. Черкаси,
за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів:
1) Державна екологічна інспекція Центрального округу, м. Полтава, вул. Коцюбинського, 6
2) Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, вул. Смілянська, 131, м. Черкаси
про:
- визнання незаконним та скасування розпорядження,
- визнання недійсним договору оренди землі,
- зобов`язання повернути земельну ділянку водного фонду,
за участю повноважних представників сторін:
прокурор: Куліш А.А. прокурор відділу за посадою;
від позивача (УЗМ): Харченко Т.О. за довіреністю;
від позивача (ОДА): Калінченков Д.М. спеціаліст відділу за посадою;
від відповідача (кооператив): Шимановський А.В. адвокат за ордером;
решта учасників: не з`явилися.
Заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся в господарський суд Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації та Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ з позовом до Черкаської районної державної адміністрації та до Обслуговуючого кооперативу «Дачний-2016», в якому просить суд:
- визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04061317) №182 від 07.06.2017 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі обслуговуючому кооперативу «Дачний-2016» (код ЄДРПОУ 40215330) земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га терміном на 10 років для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, розташованої в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту;
- визнати недійсним договір оренди землі від 19.08.2017, укладений терміном на 10 років між Черкаською районною державною адміністрацією (код ЄДРПОУ 04061317) та обслуговуючим кооперативом «Дачний-2016» (код ЄДРПОУ 40215330);
- скасувати державну реєстрацію права оренди №22169091 від 31.08.2017 з одночасним припиненням відповідного речового права обслуговуючого кооперативу «Дачний 2016» на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га, передану йому в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, розташованої в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту;
- відшкодувати судові витрати.
Короткий опис руху справи:
Ухвалою господарського суду Черкаської області від 13.08.2020 відкрито провадження у справі, справу призначено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 10.09.2020.
Ухвалою господарського суду Черкаської області від 10.09.2020 підготовче засідання відкладено на 28.10.2020 та прийнято до розгляду зміни предмету позову п. 4 прохальної частини позовної заяви з «зобов`язати обслуговуючий кооператив «Дачний-2016» повернути державі в особі Черкаської обласної державної адміністрації та Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту» на «скасувати державну реєстрацію права оренди №22169091 від 31.08.2017 з одночасним припиненням відповідного речового права обслуговуючого кооперативу «Дачний 2016» на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га, передану йому в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування рекреаційного призначення, розташованої в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту»
Ухвалою господарського суду Черкаської області від 28.10.2020 підготовче засідання відкладено на 17.11.2020.
Ухвалою господарського суду Черкаської області від 17.11.2020 підготовче засідання відкладено на 10.12.2020.
Ухвалою господарського суду Черкаської області від 10.12.2020 закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до розгляду по суті на 11:00 год. 12.01.2021 та прийнято до розгляду додаткову позовну вимогу, а саме:
- Скасувати державну реєстрацію права власності №22168651 від 31.08.2017 з одночасним припиненням відповідного речового права Черкаської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 04061317) на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га, розташованої в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району за межами населеного пункту.
02.09.2020 Відповідач 2 ОК «Дачний-2016» надав відзив на позов. Позовні вимоги заперечує, вважає, що земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 надана в оренду у відповідності до вимог чинного законодавства. Перебіг строку позовної давності для вимог прокурора зазначає з 12.08.2016 року.
18.09.2020 позивач Черкаська обласна державна адміністрація надала відповідь на відзив, де вказує, що Черкаська обласна адміністрація не брала участі в процедурі надання у користування земельної ділянки площею 2,7 га з кадастровим номером 7124986000:01:001:0043, факт можливого порушення вимог земельного та водного законодавства при відведенні та передачі у користування земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 виявлено облдержадміністрацією при здійсненні покладених законом при розгляді листів Черкаської місцевої прокуратури від 06.07.2020 року та 07.07.2020 року №161-7774 вих 20 та №161-7811 вих 20 відповідно клопотання Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 07.08.2020 №383-ДК/0065/КВ/06/01/-20.
22.10.2020 треті особи Державна екологічна інспекція центрального округу та Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області надали письмові пояснення. Позовні вимоги прокуратури підтримують.
17.11.2020 позивач Черкаське управління захисних масивів надало письмове пояснення. Позовні вимоги прокуратури підтримує. Повідомляє, що спірна земельна ділянка за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 є прибережною територією з особливим режимом використання, знаходиться на місці засипки будівельним та твердим побутовим сміттям акваторії Кременчуцького водосховища, яка в свою чергу є водним об`єктом загальнодержавного значення. Вважає, що шляхом протиправного віднесення спірної земельної ділянки до земель рекреаційного призначення та подальшої забудови, відбувається посягання на державну власність та здійснюється несанкціоноване зменшення ширини Кременчуцького водосховища. Надали копії паспортів Кременчуцького водосховища та Будище - Свидівської дамби.
Відповідач1, належним чином повідомлений про дату та час судового засідання, участь свого представника у судове засідання не забезпечив, відзив на позов не надав, про причини неявки суд не повідомив.
Для забезпечення дотримання прав відповідача бути поінформованим про час і дату призначення судового засідання, суд розміщував оголошення на сайті господарського суду Черкаської області веб-порталу судової влади України.
Адреси сторін в позовній заяві та місце проведення господарської діяльності сторонами відповідають адресам, що вказані в реєстраційних документах сторін та у витягах з ЄДРПОУ відповідно до приписів ст. 93 ЦК України.
Інших доказів не подано.
У судовому засіданні:
Прокурор вимоги підтримав, просить задовольнити позов у повному обсязі, визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04061317) №182 від 07.06.2017 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі обслуговуючому кооперативу «Дачний-2016» (код ЄДРПОУ 40215330) земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043, визнати недійсним договір оренди землі від 19.08.2017, скасувати державну реєстрацію права оренди №22169091 від 31.08.2017 з одночасним припиненням відповідного речового права обслуговуючого кооперативу «Дачний 2016» на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043.
Позивач 1 (ЧОДА) вимоги підтримав та просить задовольнити.
Позивач 2 (УЗМ) дніпровських водосховищ вимоги підтримав та просить задовольнити.
Відповідач 1 (РДА) представника у судове засідання не направив.
Відповідач 2 (кооператив) позов не визнає, просить застосувати строк позовної давності.
Представники третіх осіб участі в засіданні не брали.
Суд також зазначає, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, - не перешкоджає розгляду справи по суті відповідно до вимог ч. 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України.
В судовому засіданні 12.01.2021 відповідно до приписів ст. 240 ГПК України оголошена вступна та резолютивна частини рішення суду.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, судом встановлено такі взаємовідносини сторін та обставини:
18.08.2017 між Черкаською районною державною адміністрацією в особі голови Черкаської районної державної адміністрації Яріша Анатолія Анатолійовича, що діє на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року №586 XIV (Орендодавець) та Обслуговуючим кооперативом «Дачний-2016» в особі керівника Путрі Олександра Олександровича, який діє на підставі Статуту ОК (Орендар), було укладено договір оренди землі (Далі Договір, том 1 а.с. 40-44), за умовами якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку рекреаційного призначення з кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення з метою обслуговування жителів територіальної громади в адміністративних межах Свідівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області - за межами населеного пункту.
Відповідно до п. 2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,7607 га земель рекреаційного призначення.
Згідно з п. 3 договору на земельній ділянці відсутні будівлі і споруди.
Згідно п. 6 Договору вказаний договір укладено на 10 років.
Відповідно до п. 16 Договору цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, функціональне призначення рекреаційне призначення.
Відповідно підпункту а) пункту 34 Договору визначено, що розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку можливе у зв`язку з нецільовим використанням землі.
Згідно листа Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області №10-23-0.4-4752/2-20 від 23.06.2020 земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 (дата реєстрації в ДЗК 04.05.2017), що розташована в адміністративних межах Свідівоцької сільської ради за межами населеного пункту, станом на 01.01.2015 обліковувалась як землі загального користування (в розрізі угідь-штучні водосховища), станом на 31.12.2015 обліковувалась як землі запасу (в розрізі угідь піски) на підставі розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 04.08.2015 №222 (том 1 а.с. 50-51).
Розпорядженням Черкаської РДА від 04.08.2015 №222 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 4,3148 га, земельну ділянку площею 4,3148 га віднесено до земель запасу, в розрізі угідь піски ( том 1 а.с. 49).
Прокуратура звернулась з запитом №161-7802 вих-20 від 07.07.2020 до Черкаської РДА про надання інформації щодо наявності (відсутності) розробленої, погодженої та затвердженої містобудівної документації, яка б надавала можливість Черкаській РДА на передачу ОК «Дачний-2016» в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га , що розташована в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради за межами населеного пункту - для будівництва і обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (том 1 а.с. 55).
Черкаська РДА у відповіді на запит №01-23/2161/01-39/1503 від 20.07.2020 зазначила, що містобудівна документація не затверджувалась (том 1, а.с. 57).
Відповідно до листа відповіді на запит прокуратури Департамент будівництва ЧОДА повідомив, що належним чином розроблена, погоджена та затверджена містобудівна документація, яка б надавала можливість Черкаській райдержадміністрації на передачу ОК «Дачний-2016» в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га відсутня (том 1, а.с. 58).
Відповідно до листа Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га ОК « Дачний-2016» знаходиться на місці засипки акваторії Кременчуцького водосховища (том 1, а.с. 64-65).
Відповідно листа Державної екологічної інспекція центрального округу №03.1-18/2977 від 07.08.2020 спеціалістами Державної екологічної інспекції центрального округу проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері ресурсів ОК «Дачний -2016» та встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га знаходиться в користуванні ОК «Дачний -2016» відповідно договору оренди землі від 19.08.2017, укладеного із Черкаської РДА на підставі розпорядження №182 від 07.07.2017 терміном 10 років. Земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га частково вкрита водно-болотною рослинністю та водою, знаходиться в межах нормативно встановленої прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища (том 1, а.с. 66-69).
Порушення інтересів держави у сфері раціонального використання, охорони та розпорядження землями державної власності, що полягає у протиправній зміні цільового призначення земель водного фонду на землі рекреаційного призначення для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення та подальшому відведенні вказаної ділянки для визначених потреб стали причиною звернення прокурора та позивачів до суду для захисту порушеного права та спонукання відповідачів до повернення земель водного фонду державної форми власності з незаконного користування.
Відповідач (ОК) стверджує, що спірна земельна ділянка до передачі її в оренду ОК «Дачний-2016» не віднесена до жодних з передбачених у ст. 19 Земельного кодексу України категорій земель, а має лише визначений вид угідь, який характеризує ділянку за природними та набутими властивостями. Вважає, що земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га надана в оренду у відповідності до вимог чинного законодавства та жодним чином не порушує права та інтереси держави. Просить застосувати строк позовної давності до спірних відносин, оскільки Черкаська обласна державна адміністрація могла дізнатися про порушення свого права з моменту відкриття кримінального провадження №40162511010000054 12.08.2016 за фактом перебування земельних ділянок, відведених у власність та користування за рахунок земель, попередньо відведених для будівництва Будище-Свидівоцького захисного масиву.
Відповідач (РДА) на позовні вимоги не відреагував, відзиву не подав, вимоги не заперечив. В даному випадку саме орган влади (виконавчої влади) має доводити правомірність своїх дій по підготовці та передачі в користування земельних ділянок державної власності та діяти виключно в межах чинного законодавства і не інакше приписи ст. 19 Конституції України. Суд враховує, що посадовці РДА ніяким чином не реагували і на систематичне засмічення спірної земельної ділянки.
Інших доказів не надано.
Оцінюючи пояснення учасників та докази у справі в їх сукупності та за внутрішнім переконанням, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення.
Згідно з постановою Пленуму Верховного суду України від 18.12.2009 №14 «Про судове рішення у цивільній справі», рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а також правильно витлумачив ці норми. Обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірних доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.
У відповідності з положеннями постанови пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 №6 «Про судове рішення» рішення з господарського спору повинно прийматись у відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з`ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі.
Згідно ч. 3 ст. 5 Господарського кодексу України (далі - ГК України) суб`єкти господарювання та інші учасники відносин у сфері господарювання повинні здійснювати свою діяльність у межах встановленого правового господарського порядку, додержуючись вимог законодавства.
Частина 2 ст. 13 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачає зобов`язання особи при здійсненні своїх прав утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб.
Прокурор в інтересах держави в особі Позивачів звернувся в господарський суд Черкаської області з позовом про:
-визнання незаконним та скасування розпорядження Черкаської
районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04061317) №182 від 07.06.2017 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі обслуговуючому кооперативу «Дачний-2016» (код ЄДРПОУ 40215330) земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043;
-визнання недійсним договору оренди землі від 19.08.2017,
скасування державної реєстрації права оренди №22169091 від 31.08.2017 з одночасним припиненням відповідного речового права обслуговуючого кооперативу «Дачний 2016» на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043.
Згідно з ч. 1 ст.20 Земельного кодексу України встановлено, що віднесення земель тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Згідно зі ст. 186-1 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення та підлягає погодженню.
Згідно п. «а» ч. 1 ст. 21 ЗК України правовим наслідком порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є визнання недійсними рішень органів державної влади про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.
Згідно п. «б» ст. 21 ЗК України усі подальші дії щодо спірної земельної ділянки, у тому числі щодо реєстрації прав на неї, теж мають бути визнані судом недійсними.
Згідно ст. 5 ЗК України земельне законодавство базується зокрема, на принципі забезпечення раціонального використання та охорони земель.
Згідно ст.ст. 13, 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, та є об`єктом права власності Українського народу, право власності на землю набувається і реалізується державою виключно відповідно до закону.
Згідно п «а» ч.1 ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення
цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади.
Згідно ч.1 ст. 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.
Згідно ч.1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.
Згідно ст. 58 Водного кодексу України землі зайняті водосховищами, є землями водного фонду та не можуть бути забудовані.
Черкаською РДА затвердженням проекту землеустрою та передачею в користування земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 для потреб будівництва і обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, було порушено порядок визначення, встановлення та зміни її цільового призначення. При цьому проектів землеустрою зі зміни цільового призначення ділянки не замовлялось, не виготовлялось та не затверджувалось. Спірна земельна ділянка обтяжена гідротехнічною захисною спорудою.
Згідно ч. 2 ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених ч.4 та ч.8 ст.122:
у власність або користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:
ведення водного господарства;
будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі);
індивідуального дачного будівництва.
Земельна ділянка за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043, що передана в оренду ОК «Дачний», перебуває в межах технічно-експлуатаційної зони Будище-Свидівської захисної дамби, що підтверджується відповідною план-схемою розміщення спірної земельної ділянки та визначення по відношенню до неї 116 метрової технічно-експлуатаційної зони дамби, розробленої ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (том 1, а.с. 54), а також паспортом Кременчуцького водосховища.
Тобто, за сумою наведених ідентифікаційних ознак Черкаська РДА не мала прав та повноважень на розпорядження спірною земельною ділянкою водного фонду, що була обтяжена захисною гідротехнічною спорудою.
Згідно ч.ч. 2,3 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з у рахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюється на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації, крім випадків, якщо законами встановлений інший порядок. На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід`ємною частиною детального плану території.
Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичними та юридичними особами для містобудівних потреб забороняється.
Згідно ч.2 ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою про відведення земельної ділянки у межах населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури.
Судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га, що розташована в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту відповідно до розпорядження Черкаської РДА №182 від 07.06.2017 включала землі водного фонду штучні водосховища, а проектна документація щодо передачі у користування обслуговуючому кооперативу «Дачний 2016» - не погоджувалась.
Між Черкаською РДА та ОК «Дачний-2016» було укладено договір оренди землі від 19.08.2017 терміном на 10 років.
На посвідчення відповідного речового права державним реєстратором Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Гриценко М.О., на підставі рішення №3610391 від 05.09.2017 зареєстровано за ОК «Дачний-2016» речове право (право оренди) за №22169091 від 31.08.2017 (а.с.48), що є сумнівним з огляду на цільове призначення спірної земельної ділянки та дійсні обставини.
Згідно ч.1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог.
Згідно ч.ч.5,6 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити іншим актам цивільного законодавства. Недодержання вимог є підставою недійсності правочину.
Згідно ч.1 ст. 207 ГК України господарське зобов`язання, що не відповідає вимогам закону, може бути визнано судом недійсним.
Згідно п. «в» ч.3 ст. 152 ЗК України одним із способів захисту прав на земельні ділянки передбачено право зацікавленої особи визнати угоду недійсною в судовому порядку.
В ст. 215 ЦК України законодавець визначив умови недійсності правочину:
1. Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
2. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.
3. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Суд враховує, що вказані законодавцем в ЦК України підстави - розширеному тлумаченню не підлягають.
Прокурор просить визнати договір оренди землі недійсним з тих підстав, що даний правочин з боку орендодавця було підписано особою, що не мала необхідного обсягу цивільної дієздатності, всупереч інтересам держави, суспільного інтересу на збереження майна, з порушенням порядку укладання публічного договору, без розробки документації на зміну цільового призначення земельної ділянки, з нецільовим використанням земельної ділянки, обтяженої гідрологічною захисною спорудою.
Суд вважає за необхідне зазначити наступне:
Позов про визнання недійсним відповідного правочину може бути задоволений у разі доведеності юридичною особою (позивачем) у господарському суді тієї обставини, що її контрагент знав або повинен був знати про наявні обмеження повноважень представника цієї юридичної особи, але, незважаючи на це, вчинив з ним оспорюваний правочин (що не отримав наступного схвалення особи, яку представляють).
У відповідності до чч. 1, 2, 5 ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
У відповідності до ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Частиною 3 статті 215 ЦК України передбачено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
З урахування викладеного, слід вказати, що дійсність правочину пов`язана з необхідним обсягом цивільної дієздатності осіб, що уклали правочин, реальним настанням правових наслідків, що обумовлені ним та виконується в разі фактичного здійснення господарської операції.
Однак, в порушення ст.ст. 203, 215 ЦК України, правочин з боку Відповідача було підписано особою, що не мала необхідного обсягу цивільної дієздатності, укладений правочин не був спрямований на реальне настання правових наслідків, що ним обумовлені.
Суд вважає доведеним факт допущеного господарського порушення з боку відповідачів, а тому вважає за необхідне вимоги задовольнити, визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 04061317) №182 від 07.06.2017 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі обслуговуючому кооперативу «Дачний-2016» (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 40215330) земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га терміном на 10 років для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, розташованої в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту;
визнати недійсним договір оренди землі від 19.08.2017, укладений терміном на 10 років між Черкаською районною державною адміністрацією (ЄДРПОУ 04061317) та обслуговуючим кооперативом «Дачний-2016» (ЄДРПОУ 40215330); скасувати державну реєстрацію права оренди №22169091 від 31.08.2017 з одночасним припиненням відповідного речового права обслуговуючого кооперативу «Дачний 2016» на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га.
Відповідачі не спростували належними та допустимими доказами вимоги позивачів та прокурора.
Суд вважає, що прокурором та позивачами використано належний спосіб захисту свого порушеного права відповідно до приписів ст.ст. 15, 16 ЦК України.
Відповідно до ст. 193 ГК України, суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язань, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов`язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором.
Стосовно застосування строків позовної давності:
Відповідачем (ОК «Дачний-2016») (том 1, а.с. 101-104) подано до суду заяву про застосування строку позовної давності щодо вимог про визнання договору оренди недійсним, оскільки строк позовної давності щодо вимог сплинув 12.08.2020. Просить відмовити прокурору та позивачеві у задоволенні позовних вимог повністю.
Суд враховує заяву відповідача про застосування строку позовної давності до вимог про визнання договору недійсним з таких правових підстав.
Відповідно до приписів статті 256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.
Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (стаття 257 Цивільного кодексу України).
У частині 1 статті 258 Цивільного кодексу України зазначено, що для окремих видів вимог законом може встановлюватися спеціальна позовна давність: скорочена або більш тривала порівняно із загальною позовною давністю.
У п. 1 ч. 2 статті 258 Цивільного кодексу України встановлено, що позовна давність в один рік застосовується, зокрема, до вимог про стягнення неустойки (штрафу, пені).
У статті 260 Цивільного кодексу України зазначено, що позовна давність обчислюється за загальними правилами визначення строків, встановленими статтями 253 - 255 цього Кодексу. Порядок обчислення позовної давності не може бути змінений за домовленістю сторін.
Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.
За загальним правилом перебіг загальної і спеціальної позовної давності починається з дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила; за зобов`язаннями з визначеним строком виконання перебіг позовної давності починається зі спливом строку виконання (частини 1, 5 статті 261 Цивільного кодексу України).
Згідно частини 4 статті 267 Цивільного кодексу України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.
Одночасно суд враховує, що у триваючих правовідносинах використання (оренди) земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 з порушенням порядку відведення, зміни цільового призначення землі - порушені норми земельного та водного законодавства та права держави підлягають захисту.
Прокурор та позивачі обґрунтовують вимоги тим, що про порушення права дізнались лише в червні 2020 році, тому строк давності не вважають пропущеним та наполягають на задоволенні позову.
Отже, передбачений статтею 257 Цивільного кодексу України строк позовної давності щодо вимоги позивача про визнання договору оренди недійним не може бути застосований до спірних правовідносин.
З огляду на викладене, суд відмовляє у задоволенні вимоги відповідача (ОК) про застосування строку позовної давності до спірних правовідносин та розглядає спір по суті з метою захисту порушеного права держави.
Враховуючи положення ст. 34 Закону України «Про оренду землі» вимога про повернення земельної ділянки є похідною від вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.
Передача об`єкта договору оренди землі, відповідно до ст. 17 Закону України «Про оренду землі», здійснюється на підставі акту приймання передачі.
Оскільки суд дійшов висновку про визнання недійсним договору оренди землі, то згідно зі ст. 34 Закону України «Про оренду землі» відповідач зобов`язаний повернути позивачеві Черкаській обласній державній адміністрації об`єкт оренди: земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га.
Відповідно до ст.ст. 74, 76-79 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Обов`язок доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права.
За приписом статті 86 цього кодексу Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Відповідно до приписів ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини в суспільстві.
Згідно зі ст. 129 ГПК України судові витрати належить покласти на Відповідачів повністю та стягнути на користь прокуратури Черкаської області 6306,00 грн судового збору в рівних частинах.
Керуючись ст.ст. 129-130, 185, 231-233, 236-241 ГПК України, господарський суд
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації (ЄДРПОУ 04061317, вул. В.Чорновола, 157, м. Черкаси) №182 від 07.06.2017 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі обслуговуючому кооперативу «Дачний-2016» (ЄДРПОУ 40215330, вул. Луначарського, 17/1, кв. 301, м. Черкаси) земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га терміном на 10 років для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, розташованої в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту.
Визнати недійсним на майбутнє, з моменту набрання рішенням законної сили, договір оренди землі від 19.08.2017, що був укладений терміном на 10 років між Черкаською районною державною адміністрацією (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 04061317) та обслуговуючим кооперативом «Дачний-2016» (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 40215330).
Скасувати державну реєстрацію права оренди №22169091 від 31.08.2017 з одночасним припиненням відповідного речового права обслуговуючого кооперативу «Дачний 2016» на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0043 площею 2,7607 га, передану йому в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, що розташована в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту.
Стягнути з відповідача: Обслуговуючий кооператив «Дачний-2016», вул. Луначарського, 17/1, кв. 301, м. Черкаси, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 40215330, номер рахунку в банку невідомий
на користь Черкаської обласної прокуратури (до 15.09.2020 - прокуратура Черкаської області), м. Черкаси, бульв. Шевченка, 286, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 02911119, рахунок №UA 138201720343160001000003751, код класифікації видатків бюджету - 2800
3153,00 грн судового збору.
Стягнути з відповідача: Черкаська районна державна адміністрація, вул. В.Чорновола, буд. 157, м. Черкаси, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 04061317, номер рахунку в банку невідомий
на користь Черкаської обласної прокуратури (до 15.09.2020 - прокуратура Черкаської області), м. Черкаси, бульв. Шевченка, 286, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 02911119, рахунок №UA 138201720343160001000003751, код класифікації видатків бюджету - 2800.
3153,00 грн судового збору.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складення повного судового рішення. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу безпосередньо до суду апеляційної інстанції на вказане рішення.
Повне рішення складено 20.01.2021.
Суддя Г.М. Скиба
