Єдиний державний реєстр судових рішень
ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
11 січня 2024 року м. Дніпросправа № 160/4054/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,
за участю секретаря судового засідання Діденко Ю.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Соборного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 (суддя Турова О.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Соборного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Соборного відділу у місті Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 14.05.2022 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням;
- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області поновити провадження у справі за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 14.05.2022 №1212/79-126 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням. Зобов`язано Головне управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області поновити провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням. Стягнуто з Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073,60грн.
Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права просить, скасувати судове рішення та відмовити у задоволені позовних вимог.
В обґрунтування скарги зазначено, що до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області від Соборного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області надійшли матеріали позивача про оформлення набуття громадянства України відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство України». Під час розгляду таких матеріалів встановлено, що у справі про набуття громадянства України містяться розбіжності в написанні прізвища позиваки у свідоцтві про народження та свідоцтві про шлюб та у повному витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Також, у зв`язку із внесеними до Закону України від 14.12.2021 №1941-ІХ змін, позивач повинен був надати довідку про відсутність судимості на території російської федерації. Так, до міграційної служби позивачка надала довідку про наявність (відсутність) судимості на території російської федерації №40 від 03.02.2022, виданою Генеральним консульством росії у Харкові, проте через вторгнення російської федерації на територію України, введенням воєнного стану, припиненням роботи консульських установ країни-агресора на території України, неможливо було перевірити факт видачі такої довідки та як наслідок прийнято рішення про припинення провадження у справі про набуття громадянства України.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, зазначивши, що спірне рішення прийнято відповідачем з порушенням п.1 ч.2 ст. 3 КАС України, так як відсутня правова підстава для його прийняття і Законом України «Про громадянство України» не передбачено повноважень відповідача щодо припинення розгляду заяв у зв`язку із неможливістю підтвердження правильності змісту документів, подання яких не передбачено законами України, зокрема, довідки про відсутність судимості на території держави, громадянкою якої є позивач.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Так, з матеріалів справи слідує, що 22.12.2021 громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка міста Дніпропетровська, України, звернулась до Соборного відділу у місті Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області із заявою про оформлення набуття громадянства України відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» за територіальним походженням.
До заяви ОСОБА_1 було надано наступні документи:
- паспорт громадянина російської федерації НОМЕР_1 , виданий на її ім`я органом МЗС росії « 38005 » 15.08.2013 строком дії до 15.08.2023, із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову;
- свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , видане міським ЗАГС м. Дніпропетровська 16.10.1948, із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову;
- свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_4 , видане Жовтневим Будинком щастя м. Дніпропетровська 30.04.1970, із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову;
- заяву про надання адміністративної послуги за видачу довідки про реєстрацію особи громадянином України; квитанцію №80707802 від 18.12.2021 на оплату адміністративної послуги на суму 137,75грн.
Листом Соборного відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 29.12.2021 №1212-1947/13212-21 матеріали справи відносно громадянки ОСОБА_1 було направлено на розгляд та погодження до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області.
Під час розгляду ГУ ДМС України в Дніпропетровській області матеріалів справи про набуття громадянства України ОСОБА_1 встановлено, що у цій справі містяться розбіжності, а саме: в п.7 заяви не зазначені всі документи, які додаються до заяви (свідоцтво про шлюб); до справи долучено свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , видане 16.10.1948, згідно з яким П.І.Б. заявниці - ОСОБА_1 , а згідно з Повним витягом з ДРАЦСГ П.І.Б. зазначено - ОСОБА_1 (по батькові не зазначено), а також відсутня серія свідоцтва, зазначено лише НОМЕР_6; до справи долучено свідоцтво про шлюб, згідно з яким прізвище заявниці до укладення шлюбу - ОСОБА_1 , після - ОСОБА_1 , а згідно з Повним витягом з ДРАЦСГ щодо актового запису про шлюб П.І.Б. заявниці на момент укладання шлюбу - ОСОБА_1 , після - ОСОБА_1 , у зв`язку із чим листом ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 04.01.2022 №1201.4.4-2/1201.4-22 матеріали справи повернуто на доопрацювання до Соборного відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області.
На усунення вказаних у листі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 04.01.2022 №1201.4.4-2/1201.4-22 розбіжностей ОСОБА_1 звернулась до Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), яким 19.01.2022 видано повторне Свідоцтво про народження серії НОМЕР_5 , згідно з яким П.І.Б. позивача - ОСОБА_1 , а також 20.01.2022 сформовано Витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження (номер Витягу 00034663653), згідно з яким П.І.Б. позивача - ОСОБА_1 (доповнення щодо по батькові дитини внесено 19.01.2022 згідно з висновком №4/20.20-81 від 19.01.2022 Центральним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)).
Також позивачем отримано Витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про шлюб від 20.01.2022 №00034663826, згідно з яким П.І.Б. заявниці на момент укладання шлюбу - ОСОБА_1 , після реєстрації шлюбу - ОСОБА_1 .
Вказані вище документи було подані до Соборного відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області для долучення до справи про набуття громадянства України.
В подальшому Соборним відділом у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області листами від 22.01.2022 за вих.№1212/568-22 та за вих.№1212/572-22 додатково здійснено перевірки по територіальним органам ДМС та територіальним підрозділам ГУ ДМС України в Дніпропетровській області щодо прийняття рішення про скасування набуття громадянства України ОСОБА_1 .
З матеріалів справи також слідує, що 20.01.2022 у позивача відібрано письмову заяву на ім`я начальника ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, в якій ОСОБА_1 зазначено, що їй повідомлено що 14.12.2021 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про громадянство України» щодо спрощеного набуття громадянства України окремими категоріями осіб» від 14.12.2021 №1941-ІХ, який набрав чинності 19.12.2021 , у зв`язку із чим вона повинна надати довідку про відсутність судимості на території російської федерації і вона зобов`язується надати цей документ в якомога стислі строки.
17.02.2022 ОСОБА_1 надано до Соборного відділу у місті Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області довідку про наявність (відсутність) судимості на території російської федерації від 03.02.2022 №40, видану Генеральним консульством Росії у Харкові, Україна, із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову, згідно з якою ФКУ «Головний інформаційно-аналітичний центр Міністерства внутрішніх справ» російської федерації, інформаційний центр МВС (ГУВС, УВС міста Москви надав відомості відносно громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно з якими ФКУ «ГІАЦ МВС Росії», Інформаційний центр при МВС по Республіці Адигея відомостями про судимість (у тому числі такої, що була раніше), про факт кримінального переслідування або про припинення кримінального переслідування на території російської федерації не володіють.
18.02.2022 було внесено відповідні зміни до матеріалів справи з набуття громадянства України ОСОБА_1 із застосуванням підсистеми ЄІАС УМП «Облік осіб, які набули або припинили громадянство України».
Проте, через здійснення 24.02.2022 повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України і введення у зв`язку із цим воєнного стану, з 25.02.2022 відбулося зупинення роботи інформаційно-комунікаційних систем ДМС України і припиненням до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором, що позбавило можливості перевірити факт видачі довідки від 03.02.2022 №40.
14.05.2022 Соборним відділом у місті Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області прийнято рішення №1212/79-126 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України» у зв`язку із неможливістю перевірити факт видачі наданої ОСОБА_1 довідки про відсутності у неї судимості на території російської федерації через військовий стан та припинення дипломатичних відносин між Україною та Російської Федерації.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
За приписами ст. 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Із зазначених конституційних норм, зокрема, випливає, що, встановлюючи ті чи інші правила поведінки, держава має в першу чергу дбати про потреби людей, утримуючись за можливості від встановлення таких правил, які негативно сприйматимуться тими чи іншими групами суспільства. Встановлення таких правил може бути виправдане тільки наявністю переважаючих суспільних інтересів, які не можуть бути задоволені в інший спосіб, але і в цьому разі має бути дотриманий принцип пропорційності.
Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17.
Так, спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-ІII (далі - Закон №2235-ІII), який відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, а також Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженим Указом Президента України від 27.03.2001 №215 (далі - Порядок №215), який відповідно до Закону України «Про громадянство України» визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.
Відповідно до визначень, які наведені у статті 1 Закону України від 18.01.2001 №2235-III «Про громадянство України» (далі - Закон №2235-ІІІ):
- громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках;
- громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України;
- іноземець - особа, яка не перебуває в громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 3 Закону №2235-ІІІ громадянами України є особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.
Відповідно до ст.6 Закону №2235-ІІІ громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в заклад охорони здоров`я, заклад освіти або інший дитячий заклад, у дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
За приписами частини 1 статті 8 Закону №2235-ІІІ особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.
Частинами 2-3 статті 8 Закону №2235-ІІІ встановлено, що для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається: особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства; іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство. Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) усіх цих держав.
Частиною 7 статті 8 Закону №2235-ІІІ передбачено, що громадянство України за територіальним походженням не набуває особа, яка відповідно до частини п`ятої статті 9 цього Закону не приймається до громадянства України (крім випадку, передбаченого частиною шостою статті 9 цього Закону), та особа, стосовно якої рішення про оформлення набуття громадянства України скасовано на підставі статті 21 цього Закону.
При цьому, частиною 5 статті 9 Закону №2235-ІІІ встановлено, що до громадянства України не приймається особа, яка:
1) вчинила злочин проти людства чи здійснювала геноцид;
2) засуджена в Україні за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину (до погашення або зняття судимості) з урахуванням рівня загрози для національної безпеки держави;
3) вчинила на території іншої держави діяння, яке визнано законодавством України тяжким або особливо тяжким злочином.
Прийняття рішень про оформлення набуття громадянства України особами з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4-10 статті 6 Закону №2235-ІІІ, згідно з п.4 ч.1 ст.24 Закону №2235-ІІІ належить до повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №360 (далі - Положення №360), Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
За змістом пункту 7 Положення №360 ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.
Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 22 Закону №2235-ІІІ порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень визначає Президент України.
Так, Указом Президента України від 27.03.2001 №215 (в редакції Указу Президента України від 27.06.2006 №588/2006) «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України» затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок №215).
Відповідно до абзацу першого пункту 1 розділу І Порядку №215 для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.
Пунктом 2 розділу І Порядку №215, зокрема, передбачено, що заяви з питань громадянства оформлюються про оформлення набуття громадянства України особою, яка проживає на території України, - на ім`я керівника територіального органу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи.
Абзацом першим пункту 3 розділу І Порядку №215 встановлено, що заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.
Згідно з п.4 розділу І Порядку №215 заяви та інші документи з питань громадянства подаються: особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.
Абзацами першим та шостим пункту 5 розділу І Порядку № 215 передбачено, що заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто. Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.
Згідно з п.24 розділу ІІ Порядку №215 для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24.08.1991 на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає:
а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;
б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);
в) один із таких документів:
- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;
- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;
- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;
- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;
- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;
г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.
Пунктом 25 розділу ІІ Порядку №215 передбачено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка постійно проживала до 24.08.1991 на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили під час постійного проживання особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону, подає документи, передбачені підпунктами «а» - «в» пункту 24 цього Порядку, а також документ, що підтверджує факт постійного проживання особи на зазначених територіях.
Пунктом 92 розділу IV Порядку №215 визначено, що територіальні органи Державної міграційної служби України приймають, зокрема, рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням. До повноважень територіальних органів Державної міграційної служби України також належить скасування прийнятих ними рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону.
Відповідно до пункту 93 розділу IV Порядку №215 територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо оформлення набуття громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи про оформлення набуття громадянства України знайдою, також одержує від відповідного органу реєстрації актів громадянського стану копію запису акта громадянського стану, який підтверджує, що новонароджену дитину знайдено на території України і батьки її невідомі. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.
Згідно з абзацами першим, другим, п`ятим та шостим пункту 94 розділу IV Порядку №215 територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, а стосовно поновлення особи у громадянстві України також відсутні передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про оформлення набуття особою громадянства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, або стосовно поновлення особи у громадянстві України також будуть встановлені передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України.
Пунктом 95 розділу IV Порядку №215 передбачено, що рішення про оформлення набуття особою громадянства України або про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови.
Як слідує з вищенаведених приписів чинного законодавства, особа, яка проживає в Україні на законних підставах, та бажає набути громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст.8 Закону №2235-ІІІ, повинна особисто звернутися з відповідною письмовою заявою до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем свого проживання в Україні, до якої долучити вичерпний перелік документів, що визначений п.24 розділу ІІ Порядку №215, серед якого довідка про відсутність судимості на території іншої держави відсутня, а територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано вищевказані документи про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, за наслідками розгляду цієї заяви та доданих до неї документів може або повернути їх заявникові для усунення недоліків, у разі виявлення, що такі документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, і якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно - прийняти рішення про припинення провадження за цією заявою, або якщо подані заявником документи належно оформлені - надіслати їх до територіального органу Державної міграційної служби України для подальшого розгляду. Водночас, територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, і якщо такі документи оформлені належним чином та підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про оформлення набуття особою громадянства України; якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, - керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України; якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником, для усунення недоліків, а останній надсилає їх для цього заявникові і у разі не усунення заявником у двомісячний строк з дня повернення йому документів таких недоліків та не подання документів повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України може прийняти рішення про припинення провадження за цією заявою.
Відтак, чинним законодавством у якості підстави для прийняття керівником територіального підрозділу Державної міграційної служби України рішення про припинення провадження за заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст.8 Закону №2235-ІІІ передбачено лише неусунення заявником у двомісячний строк з дня повернення йому документів наявних у них недоліків та неподання документів повторно.
Так, підставою для прийняття рішення від 14.05.2022 №1212/79-126, яким провадження за заявою ОСОБА_1 про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України» було припинено, стало неможливість перевірити факт видачі наданої ОСОБА_1 довідки про відсутності у неї судимості на території Російської Федерації через військовий стан та припинення дипломатичних відносин між Україною та Російською Федерацією.
Водночас, суд першої інстанції правильно зазначив, що серед вичерпного переліку документів, які мають подаватися заявником до заяви про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України», визначений п.24 розділу ІІ Порядку №215, довідка про відсутність судимості на території іншої держави відсутня, а тому відповідач безпідставно вимагав у позивача надання такої довідки.
Посилання відповідача на приписи п.49-1 Порядку №215, якими встановлено, що іноземець разом із заявою про прийняття до громадянства України подає документ (або документи - за наявності в іноземця громадянства кількох держав), виданий уповноваженим органом іноземної держави, про відсутність підстав, передбачених пунктами 1 і 3 частини п`ятої статті 9 Закону, за наявності яких особа не приймається до громадянства України (документ про те, що особа на території іноземної держави не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид), є безпідставними, оскільки вказана норма Порядку №215 визначає необхідність подання такого документа (довідки) саме разом із заявою про прийняття до громадянства України, в той час, як у даному випадку позивач звернулася зовсім з іншою заявою - щодо набуття громадянства України за територіальним походженням і щодо цієї заяви Порядком №215 визначено окремий перелік документів, який є відмінний від переліку, що подається до заяви про прийняття до громадянства України, відтак, п.49-1 Порядку №215 є незастосовним до спірних правовідносин.
Також колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що нормами Закону №2235-ІІІ та прийнятим відповідно до нього Порядком №215, що визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України, не передбачено покладення на особу, що подає заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону №2235-ІІІ, обов`язку спростовувати вищенаведені факти, в тому числі шляхом подання довідки про відсутність судимості на території іншої держави, оскільки вичерпний перелік документів, що подається до заяви про набуття громадянства України за територіальним походженням, визначений п.24 розділу ІІ Порядку №215, який довідки про відсутність судимості на території іншої держави не містить, тому покладення відповідачем на позивача такого обов`язку не ґрунтується на нормах чинного законодавства.
Крім того, колегія суддів враховує той факт, що в супереч безпідставному витребуванню у позивача довідки про відсутність судимості на території іншої держави, відповідна довідка була надана позивачем.
З огляду на наведене, рішення Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 14.05.2022 №1212/79-126 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням норм чинного законодавства.
При цьому, суд першої інстанції дійшов правильно висновку, що належним та ефективним способом відновлення порушених прав позивача в даному випадку буде саме зобов`язання Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі поновити провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 328, 329, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Соборного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий - суддя Т.І. Ясенова
суддя О.В. Головко
суддя А.В. Суховаров
