Єдиний державний реєстр судових рішень
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2026 року
м. Київ
справа № 160/4054/23
адміністративне провадження № К/990/7427/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів - Жука А.В.,
Загороднюка А.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 (головуючий суддя - Турова О.М.)
та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11.01.2024 (головуючий суддя - Ясенова Т.І., судді - Головко О.В., Суховаров А.В.)
у справі № 160/4054/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області від 14.05.2022 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням;
- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області поновити провадження у справі за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач указує, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням пункту 1 частини другої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, так як відсутня правова підстава для припинення провадження у справі про надання громадянства України позивачу і Законом України «Про громадянство України» не передбачено повноважень відповідача щодо припинення розгляду заяви позивача у зв`язку з неможливістю підтвердження правильності змісту документів, подання яких не передбачено Законом України «Про громадянство України».
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.01.2024, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 14.05.2022 № 1212/79-126 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням. Зобов`язано Головне управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області поновити провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.
4. При ухваленні рішень суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що підстави для припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням у відповідача були відсутні. Суди попередніх інстанцій виснували, що у відповідача взагалі не було правових підстав вимагати від позивача надання довідки про відсутність судимості на території іншої держави, а тим паче припиняти провадження за заявою позивача з підстав неможливості перевірити факт видачі такої довідки.
Короткий зміст касаційної скарги та її обґрунтування
5. Не погоджуючись із ухваленими судовими рішеннями, відповідачем подано до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, скаржник просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
6. Підстави, на яких подана касаційна скарга, скаржник вказує пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Обґрунтовуючи посилання на указану норму процесуального закону, заявник касаційної скарги зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування частини другої статті 19 Конституції України, статті 8 Закону України «Про громадянство України», пункту 49-1 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджено Указом Президента України від 27.03.2001 № 215.
7. У доводах касаційної скарги скаржник описує обставини справи та з посиланням на норми статей 8, 9 Закону України «Про громадянство України», пункту 49-1 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджено Указом Президента України від 27.03.2001 № 215, переконує, що особа, яка набуває громадянство повинна надати документ, що підтверджує відсутність судимості на території держави її громадянської належності. З цих підстав підкреслює, що відповідач, приймаючи рішення про припинення провадження за заявою позивача, діяв у межах чинного законодавства.
Позиція інших учасників справи
8. У відзиві на касаційну скаргу позивач з доводами та вимогами скаржника не погоджується, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.
Рух касаційних скарг
9. Ухвалою Верховного Суду від 21.03.2024 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області.
10. Ухвалою Верховного Суду від 29.09.2026 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
11. 22.12.2021 громадянка російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка міста Дніпропетровська, Україна, звернулась до Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області із заявою про оформлення набуття громадянства України відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» за територіальним походженням.
12. До заяви ОСОБА_1 надано наступні документи: паспорт громадянина російської федерації НОМЕР_1 , виданий на її ім`я органом МЗС росії « 38005» 15.08.2013 строком дії до 15.08.2023, із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане міським ЗАГС м. Дніпропетровська 16.10.1948, із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_3 , видане Жовтневим Будинком щастя м. Дніпропетровська 30.04.1970, із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; заяву про надання адміністративної послуги за видачу довідки про реєстрацію особи громадянином України; квитанцію №8 0707802 від 18.12.2021 на оплату адміністративної послуги на суму 137, 75 грн.
13. Листом Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області від 29.12.2021 № 1212-1947/13212-21 матеріали справи відносно громадянки ОСОБА_1 направлено на розгляд та погодження до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області.
14. Під час розгляду Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області матеріалів справи про набуття громадянства України ОСОБА_1 встановлено, що у цій справі містяться розбіжності, а саме: в пункті 7 заяви не зазначені всі документи, які додаються до заяви (свідоцтво про шлюб); до справи долучено свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане 16.10.1948, згідно з яким П.І.Б. заявниці - ОСОБА_3 , а згідно з Повним витягом з ДРАЦСГ П.І.Б. зазначено - ОСОБА_3 (по батькові не зазначено), а також відсутня серія свідоцтва, зазначено лише № НОМЕР_4 ; до справи долучено свідоцтво про шлюб, згідно з яким прізвище заявниці до укладення шлюбу - ОСОБА_3 , після - ОСОБА_1 , а згідно з Повним витягом з ДРАЦСГ щодо актового запису про шлюб П.І.Б. заявниці на момент укладання шлюбу - ОСОБА_3 , після - ОСОБА_8 , у зв`язку із чим листом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 04.01.2022 № 1201.4.4-2/1201.4-22 матеріали справи повернуто на доопрацювання до Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області.
15. На усунення вказаних у листі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 04.01.2022 № 1201.4.4-2/1201.4-22 розбіжностей ОСОБА_1 звернулась до Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), яким 19.01.2022 видано повторне Свідоцтво про народження серії НОМЕР_5 , згідно з яким П.І.Б. позивача - ОСОБА_3 , а також 20.01.2022 сформовано Витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження (номер Витягу 00034663653), згідно з яким П.І.Б. позивача - ОСОБА_3 (доповнення щодо по батькові дитини внесено 19.01.2022 згідно з висновком № 4/20.20-81 від 19.01.2022 Центральним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
16. Також позивачем отримано Витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про шлюб від 20.01.2022 № 00034663826, згідно з яким П.І.Б. заявниці на момент укладання шлюбу - ОСОБА_3 , після реєстрації шлюбу - ОСОБА_1 .
17. Вищевказані повторне Свідоцтво про народження серії НОМЕР_5 , Витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження (номер Витягу 00034663653) та Витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про шлюб від 20.01.2022 № 00034663826 позивачем у січні 2022 року надано до Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області для долучення до справи про набуття громадянства України.
18. В подальшому Соборним відділом у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області листами від 22.01.2022 за вих. № 1212/568-22 та за вих. № 1212/572-22 додатково здійснено перевірки по територіальним органам Державної міграційної служби та територіальним підрозділам Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо прийняття рішення про скасування набуття громадянства України ОСОБА_1 .
19. 20.01.2022 у позивача відібрано письмову заяву на ім`я начальника Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якій ОСОБА_1 зазначено, що їй повідомлено що 14.12.2021 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про громадянство України» щодо спрощеного набуття громадянства України окремими категоріями осіб» від 14.12.2021 № 1941-ІХ, який набрав чинності 19.12.2021, у зв`язку із чим вона повинна надати довідку про відсутність судимості на території російської федерації і вона зобов`язується надати цей документ в якомога стислі строки.
20. 17.02.2022 ОСОБА_1 надано до Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області довідку про наявність (відсутність) судимості на території російської федерації від 03.02.2022 № 40, видану Генеральним консульством росії у Харкові, Україна, із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову, згідно з якою ФКУ «Головний інформаційно-аналітичний центр Міністерства внутрішніх справ» російської федерації, інформаційний центр МВС (ГУВС, УВС міста Москви надав відомості відносно громадянина російської федерації ОСОБА_1 , 21.09.1948, згідно з якими ФКУ «ГІАЦ МВС Росії», Інформаційний центр при МВС по Республіці Адигея відомостями про судимість (у тому числі такої, що була раніше), про факт кримінального переслідування або про припинення кримінального переслідування на території російської федерації не володіють.
21. 18.02.2022 було внесено відповідні зміни до матеріалів справи з набуття громадянства України ОСОБА_1 із застосуванням підсистеми ЄІАС УМП «Облік осіб, які набули або припинили громадянство України».
22. В подальшому матеріали доопрацьованої справи за заявою ОСОБА_1 про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» Соборним відділом у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області направлені не були.
23. Відповідно до відзиву на позовну заяву, це відбулося через здійснення 24.02.2022 повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України і введення у зв`язку із цим воєнного стану, у зв`язку із чим з 25.02.2022 відбулося зупинення роботи інформаційно-комунікаційних систем Державної міграційної служби України і припиненням до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором.
24. В подальшому 14.05.2022 Соборним відділом у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області прийнято рішення № 1212/79-126 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» у зв`язку із неможливістю перевірити факт видачі наданої ОСОБА_1 довідки про відсутності у неї судимості на території рф через військовий стан та припинення дипломатичних відносин між Україною та рф.
25. Про прийняття вищевказаного рішення від 14.05.2022 № 1212/79-126 позивач дізналася 20.12.2022, про що свідчить її особиста розписка на листі-повідомленні Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 14.05.2022 за вих. № 1212/79-127, яким ОСОБА_1 повідомлялася про прийняття цього рішення.
26. Не погоджуючись із рішенням Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 14.05.2022 № 1212/79-126 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, позивач 28.02.2023 звернулась до суду із позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування
27. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
28. Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України «Про громадянство України».
29. За правилами статті 6 Закону України «Про громадянство України» громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в заклад охорони здоров`я, заклад освіти або інший дитячий заклад, у дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
30. Згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про громадянство України» особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24.08.1991 на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.
31. Для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України іноземцем подається зобов`язання припинити іноземне громадянство (частина друга статті 8 Закону України «Про громадянство України»).
32. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону України «Про громадянство України» громадянство України за територіальним походженням не набуває особа, яка відповідно до частини п`ятої статті 9 цього Закону не приймається до громадянства України (крім випадку, передбаченого частиною шостою статті 9 цього Закону), та особа, стосовно якої рішення про оформлення набуття громадянства України скасовано на підставі статті 21 цього Закону.
33. Частиною п`ятою статті 9 Закону України «Про громадянство України» передбачено, що до громадянства України не приймається особа, яка: 1) вчинила злочин проти людства чи здійснювала геноцид; 2) засуджена в Україні за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину (до погашення або зняття судимості) з урахуванням рівня загрози для національної безпеки держави; 3) вчинила на території іншої держави діяння, яке визнано законодавством України тяжким або особливо тяжким злочином.
34. Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 (в редакції Указу Президента України від 27.06.2006 № 588/2006) «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України» затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, який визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України (далі - Порядок № 215).
35. Пунктом 1 розділу I Порядку № 215 визначено, що для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.
36. Заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником (пункт 3 розділу I Порядку № 215).
37. За правилами пункту 5 розділу I Порядку № 215 заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто. Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.
38. Відповідно до пункту 24 розділу II Порядку № 215 для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24.08.1991 на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає:
а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;
б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);
в) один із таких документів:
- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;
- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;
- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;
- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;
- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;
г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.
39. Для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка постійно проживала до 24.08.1991 на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили під час постійного проживання особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону, подає документи, передбачені підпунктами «а»-«в» пункту 24 цього Порядку, а також документ, що підтверджує факт постійного проживання особи на зазначених територіях (пункт 25 розділу II Порядку № 215).
40. Згідно з пунктом 92 розділу IV Порядку № 215 територіальні органи Державної міграційної служби України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України, зокрема, за територіальним походженням.
41. До повноважень територіальних органів Державної міграційної служби України також належить скасування прийнятих ними рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону (абзац одинадцятий пункту 92 розділу IV Порядку № 215).
42. Відповідно до пункту 93 розділу IV Порядку № 215 територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо оформлення набуття громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи про оформлення набуття громадянства України знайдою, також одержує від відповідного органу реєстрації актів громадянського стану копію запису акта громадянського стану, який підтверджує, що новонароджену дитину знайдено на території України і батьки її невідомі.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.
Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.
43. За приписами пункту 94 розділу IV Порядку № 215 територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.
Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, а стосовно поновлення особи у громадянстві України також відсутні передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про оформлення набуття особою громадянства України.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, або стосовно поновлення особи у громадянстві України також будуть встановлені передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України.
44. Відповідно до пункту 95 розділу IV Порядку № 215 рішення про оформлення набуття особою громадянства України або про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником.
Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови.
Оцінка висновків судів, рішення яких переглядаються, та аргументів учасників справи
45. За правилами частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
46. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України).
47. Надаючи оцінку оскаржуваним судовим рішенням у межах доводів касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, Верховний Суд виходить із такого.
48. Спірним у межах розгляду цієї справи є рішення відповідача, яким припинено провадження за заявою позивача про набуття громадянства України за територіальним походженням. Підставою для прийняття такого рішення слугувала обставина неможливості у органу Державної міграційної служби перевірити довідку про відсутність судимості на території російської федерації, яка надана позивачем.
49. Суди попередніх інстанцій, при ухваленні рішень, виснували про відсутність законних підстав у відповідача вимагати від позивача надання такої довідки.
50. В свою чергу, відповідач у доводах касаційної скарги переконує, що особа, яка набуває громадянство повинна надати документ, що підтверджує відсутність судимості на території держави її громадянської належності. У підтвердження таких доводів відповідач посилається на приписи пункту 49-1 розділу II Порядку № 215, якими визначено, що іноземець разом із заявою про прийняття до громадянства України подає документ (або документи _- за наявності в іноземця громадянства кількох держав), виданий уповноваженим органом іноземної держави, про відсутність підстав, передбачених пунктами 1 і 3 частини п`ятої статті 9 Закону, за наявності яких особа не приймається до громадянства України (документ про те, що особа на території іноземної держави не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид).
51. Водночас такі посилання скаржника є помилковими, оскільки положення пункту 49-1 розділу II Порядку № 215, містять вимогу щодо подання такого документу особою для набуття громадянства України внаслідок прийняття до громадянства.
52. У межах спірних правовідносин позивач звернулася до відповідача з заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням.
53. Вичерпний перелік документів, що подаються для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» визначено у пункті 24 розділу II Порядку № 215,і серед указаного переліку документ, що підтверджує відсутність судимості на території держави її громадянської належності.
54. Тому Верховний Суд поділяє висновок судів попередніх інстанцій про відсутність у відповідача законодавчо визначених підстав для витребування у позивача довідки про відсутність судимості на території російської федерації, тим більше припиняти провадження за заявою позивача з підстав неможливості перевірки фактів видачі такої довідки.
55. З цих підстав оскаржуване рішення не може вважтися таким, що прийнято відповідачем з урахуванням критеріїв, визначених пунктом 1 частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
56. Щодо посилань відповідача на частину сьому статті 8 Закону України «Про громадянство України» у взаємозв`язку з частиною п`ятою статті 9 Закону України «Про громадянство України», норми яких процитовано у пунктах 32-33 цієї постанови, Верховний Суд зазначає, що ні приписами Закону України «Про громадянство України», ні Порядку № 215 на особу, що подала заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням, не покладено обов`язку щодо подання документу про відсутність судимості на території іншої держави. А зміст означених норм більше указує на наявність обов`язку саме у відповідача здійснити перевірку указаних обставин .
57. Підсумовуючи наведене, колегія суддів касаційної інстанції констатує, що переглянувши судові рішення в межах доводів касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень.
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
58. Відповідно до частини першої статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
59. Зважаючи на приписи статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Висновки щодо розподілу судових витрат
60. З огляду на результат касаційного розгляду судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 139, 327, 341, 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Касаційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області залишити без задоволення.
2. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11.01.2024 у справі № 160/4054/23 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий Ж.М. Мельник-Томенко
Судді А.В. Жук
А.Г. Загороднюк
