Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 30 вересня 2026 року
у справі № 160/4054/23
Адміністративна юрисдикція
Щодо відсутності в особи, яка подала заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням, обов’язку подавати документ про відсутність судимості на території іншої держави
Фабула справи: ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області від 14.05.2022 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням;
- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області поновити провадження у справі за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.
На обґрунтування позовних вимог позивач указує, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням пункту 1 частини другої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, так як відсутня правова підстава для припинення провадження у справі про надання громадянства України позивачу і Законом України «Про громадянство України» не передбачено повноважень відповідача щодо припинення розгляду заяви позивача у зв`язку з неможливістю підтвердження правильності змісту документів, подання яких не передбачено Законом України «Про громадянство України».
Рішенням окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі.
Мотивація касаційної скарги: Головне управління Державної міграційної служби України зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування частини другої статті 19 Конституції України, статті 8 Закону України «Про громадянство України», пункту 49-1 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджено Указом Президента України від 27.03.2001 № 215.
Скаржник описує обставини справи та з посиланням на норми статей 8, 9 Закону України «Про громадянство України», пункту 49-1 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджено Указом Президента України від 27.03.2001 № 215, переконує, що особа, яка набуває громадянство повинна надати документ, що підтверджує відсутність судимості на території держави її громадянської належності. З цих підстав підкреслює, що відповідач, приймаючи рішення про припинення провадження за заявою позивача, діяв у межах чинного законодавства.
Правова позиція Верховного Суду: спірним у межах розгляду цієї справи є рішення відповідача, яким припинено провадження за заявою позивача про набуття громадянства України за територіальним походженням. Підставою для прийняття такого рішення слугувала обставина неможливості у органу Державної міграційної служби перевірити довідку про відсутність судимості на території російської федерації, яка надана позивачем.
Суди попередніх інстанцій, при ухваленні рішень, виснували про відсутність законних підстав у відповідача вимагати від позивача надання такої довідки.
У межах спірних правовідносин позивач звернулася до відповідача з заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням.
Вичерпний перелік документів, що подаються для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» визначено у пункті 24 розділу II Порядку № 215,і серед указаного переліку документ, що підтверджує відсутність судимості на території держави її громадянської належності.
Тому Верховний Суд поділяє висновок судів попередніх інстанцій про відсутність у відповідача законодавчо визначених підстав для витребування у позивача довідки про відсутність судимості на території російської федерації, тим більше припиняти провадження за заявою позивача з підстав неможливості перевірки фактів видачі такої довідки.
Висновки: ні приписами Закону України «Про громадянство України», ні Порядку № 215 на особу, що подала заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням, не покладено обов'язку щодо подання документу про відсутність судимості на території іншої держави. А зміст означених норм більше указує на наявність обов`язку саме у відповідача здійснити перевірку указаних обставин.
Ключові слова: міграційні спори, порядок набуття громадянства, повноваження міграційного органу
