ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/12695/19
УХВАЛА
18 березня 2020 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача - Степанюка А.Г.,
суддів - Губської Л.В., Епель О.В.,
при секретарі - Ліневській В.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про відкладення розгляду справи за апеляційними скаргами Державного підприємства «Гарантований покупець» і Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів», Комунального підприємства «Харківводоканал», Товариства з обмеженою відповідальністю «Побужський феронікелевий комбінат» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, треті особи - Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго», Державне підприємство «Гарантований покупець», Акціонерне товариство «Дніпроазот», Акціонерне товариство «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергетична Україна ЄК», Акціонерне товариство «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат», Акціонерне товариство «Запорізький завод феросплавів», Товариство з обмеженою відповідальністю «Акванова Девелопмент», Товариство з обмеженою відповідальністю «Ренджи Сарата», Приватне акціонерне товариство «Івано-Франківськцемент», Товариство з обмеженою відповідальністю «Карпатнафтохім», Приватне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал», Товариство з обмеженою відповідальністю «Трифановка Енерджі», Приватне акціонерне товариство «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.Кузьміна», Комунальне підприємство «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства», Товариство з обмеженою відповідальністю «Сивашенергопром», Приватне акціонерне товариство «Суха Балка», Приватне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний завод», Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Білоцерківмаз», Товариство з обмеженою відповідальністю «Столичний млин», Товариство з обмеженою відповідальністю «Київхліб», Товариство з обмеженою відповідальністю «Київський пекарний дім», Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізький титано-магнієвий комбінат», Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Херсонський машинобудівний завод», Приватне акціонерне товариство «Український графіт», Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергопром Сістем», Ватутінське комунальне виробниче підприємство «Водоканал», Товариство з обмеженою відповідальністю «Таврійська ливарна компанія «ТАЛКО», про визнання протиправними та скасування постанов, -
В С Т А Н О В И Л А:
У липні 2019 року Акціонерне товариство «Нікопольський завод феросплавів» (далі - Позивач-1, АТ «Нікопольський завод феросплавів») звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Відповідач, НКРЕКП), третя особа - Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», у подальшому замінене правонаступником - Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі - Третя особа-1, ПрАТ «НЕК «Укренерго»), про визнання протиправними та скасування:
- постанови НКРЕКП від 07.06.2019 року №975;
- постанови НКРЕКП від 07.06.2019 року №955.
Ухвалою Окружного адміністративного суду від 17.07.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/12695/19.
Крім того, у липні 2019 року АТ «Нікопольський завод феросплавів» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до НКРЕКП про визнання протиправними та скасування постанови НКРЕКП від 12.07.2019 року №1411 та зобов`язання Відповідача утриматися від вчинення дій з прийняття постанов про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії.
Ухвалою Окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/13543/19.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2019 року у справі №640/11330/19 заяву АТ «Нікопольський завод феросплавів» про забезпечення позову задоволено - зупинено дію постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 954 від 07.06.2019 року «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП «НЕК «Укренерго» на II півріччя 2019 року» та № 955 від 07.06.2019 року «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП «НЕК «Укренерго».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.07.2019 року залучено до участі у справі Акціонерне товариство «Дніпроазот» (далі - Третя особа-2, АТ «Дніпроазот»), Акціонерне товариство «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» (далі - Третя особа-3, АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат»), Акціонерне товариство «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» (далі - Третя особа-4, АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат»), Акціонерне товариство «Запорізький завод феросплавів» (далі - Третя особа-5, АТ «Запорізький завод феросплавів») в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.08.2019 року у справі №640/12695/19 задоволено заяви Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» від 22.07.2019 року та Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» від 26.07.2019 року в частині щодо ПАТ «Нікопольський завод феросплавів»; задоволено заяву Приватного акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» від 30.07.2019 року у повному обсязі; замінено захід забезпечення позову, встановлений ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2019 у справі № 640/11330/19, а саме вирішено:
- зупинити дію постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 954 від 07.06.2019 року «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП «НЕК «Укренерго» на II півріччя 2019 року» у відношенні до Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів», Акціонерного товариства «Запорізький завод феросплавів», Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат», Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» та Акціонерного товариства «Дніпроазот»;
- зупинено дію постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 955 від 07.06.2019 року «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП «НЕК «Укренерго» у відношенні до Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів», Акціонерного товариства «Запорізький завод феросплавів», Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат», Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», та Акціонерного товариства «Дніпроазот».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2019 року у справі №640/13543/19 забезпечено позов шляхом зупинення дії постанови НКРЕКП від 12.07.2019 №1411 у відношенні до Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів», Акціонерного товариства «Запорізький завод феросплавів», Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат», Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», та Акціонерного товариства «Дніпроазот» до набрання законної сили рішенням у даній справі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.08.2019 року відкрито провадження у справі №640/15005/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Побужський феронікелевий комбінат» (далі - Позивач-2, ТОВ «Побужський феронікелевий комбінат») до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та нечинними з моменту прийняття:
- постанови від 07.06.2019 року № 954 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» на II півріччя 2019 року»;
- постанови від 07.06.2019 року № 955 «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» на II півріччя 2019 року»;
- постанови від 12.07.2019 року № 1411 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО».
Крім того, указаною ухвалою залучено до участі у справі Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергетична Україна ЄК» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (далі - Третя особа-6, ТОВ «Енергетична Україна ЄК»).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2019 року відкрито провадження у справі №640/14752/19 за позовом Комунального підприємства «Харківводоканал» (далі - Позивач-3, КП «Харківводоканал») до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про скасування постанови від 12.07.2019 року № 1411.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2019 року залучено Державне підприємство «Гарантований покупець» (далі - Третя особа-7, ДП «Гарантований покупець) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2019 року у справі №640/15005/19 заяву про забезпечення позову задоволено частково - зупинено дію (застосування) відносно ТОВ «Побужський феронікелевий комбінат» постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг: від 07.06.2019 року № 954 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» на II півріччя 2019 року»; від 07.06.2019 року № 955 «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» на II півріччя 2019 року»; від 12.07.2019 року № 1411 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.08.2019 року частково задоволено клопотання АТ «Нікопольський завод феросплавів» та об та об`єднано для спільного розгляду і вирішення адміністративні справи №640/12695/19 і №640/13543/19 з присвоєнням об`єднаній справі загального №640/12695/19.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.08.2019 року залучено до участі у справі Товариство з обмеженою відповідальністю «Акванова Девелопмент» (далі - Третя особа-8, ТОВ «Акванова Девелопмент»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Ренджи Сарата» (далі - Третя особа-9, ТОВ «Ренджи Сарата»), Приватне акціонерне товариство «Івано-Франківськцемент» (далі - Третя особа-10, ПрАТ «Івано-Франківськцемент»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Карпатнафтохім» (далі - Третя особа-11, ТОВ «Карпатнафтохім»), Приватне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал» (далі - Третя особа-12, ПрАТ «АК «Київводоканал»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Трифановка Енерджі» (далі - Третя особа-13, ТОВ «Трифановка Енерджі»), Приватне акціонерне товариство «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.Кузьміна» (далі - Третя особа-14, ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.Кузьміна»), Комунальне підприємство «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі - Третя особа-15, КП «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства») в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.09.2019 року задоволено клопотання КП «Харківводоканал» і ТОВ «Акванова Девелопмент» - об`єднано для спільного розгляду і вирішення адміністративні справи №640/12695/19, №640/14752/19 та №640/15005/19 та присвоєно об`єднаним справам загальний №640/12695/19.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.09.2019 року залучено до участі у справі Товариство з обмеженою відповідальністю «Сивашенергопром» (далі - Третя особа-16, ТОВ «Сивашенергопром»), Приватне акціонерне товариство «Суха Балка» (далі - Третя особа-17, ПрАТ «Суха балка»), Приватне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний завод» (далі - Третя особа-18, ПрАТ «Дніпровський металургійний завод»), Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Білоцерківмаз» (далі - Третя особа-19, ТОВ НВП «Білоцерківмаз»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Столичний млин» (далі - Третя особа-20, ТОВ «Столичний млин»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Київхліб» (далі - Третя особа-21, ТОВ «Київхліб»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Київський пекарний дім» (далі - Третя особа-22, ТОВ «Київський пекарний дім»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізький титано-магнієвий комбінат» (далі - Третя особа-23, ТОВ «Запорізький титано-магнієвий комбінат»), Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Херсонський машинобудівний завод» (далі - Третя особа-24, ТОВ НВП «Херсонський машинобудівний завод»), Приватне акціонерне товариство «Український графіт» (далі - Третя особа-25, ПрАТ «Український графіт»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергопром Сістем» (далі - Третя особа-26, ТОВ «Енергопром Сістем»), Ватутінське комунальне виробниче підприємство «Водоканал» (далі - Третя особа-27, Ватутінське КВП «Водоканал») в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.
Крім того, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2019 року залучено до участі у справі Товариство з обмеженою відповідальністю «Таврійська ливарна компанія «Талко» (далі - Третя особа-28, ТОВ «ТЛК «Талко») в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
У січні 2020 року ПрАТ «НЕК «Укренерго» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва із клопотанням про скасування заходів забезпечення позову, встановлених:
- ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2019 року у справі №640/11330/19;
- ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.08.2019 року у справі №640/12695/19;
- ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2019 року у справі №640/13543/19;
- ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2019 року у справі №640/15005/19.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 року у задоволенні клопотання ПрАТ «НЕК «Укренерго» про скасування заходів забезпечення позову у справі №640/12695/19 відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, ДП «Гарантований покупець» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити клопотання ПрАТ НЕК «Укренерго» про скасування заходів забезпечення, що встановлені ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2019 року у справі №640/11330/19, від 01.08.2019 року у справі №640/12695/19, від 02.08.2019 року у справі №640/13543/19, від 13.08.2019 року у справі №640/15005/19.
Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.02.2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ДП «Гарантований покупець», встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 18.03.2020 року.
Крім того, не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду про забезпечення позову у справі №640/12695/19 і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити клопотання ПрАТ «НЕК «Укренерго» про скасування заходів забезпечення позову, що встановлені ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2019 року у справі №640/11330/19, від 01.08.2019 року у справі №640/12695/19, від 02.08.2019 року у справі №640/13543/19, від 13.08.2019 року у справі №640/15005/19.
Після усунення визначених в ухвалі від 25.02.2020 року про залишення апеляційної скарги без руху недоліків ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою НКРЕКП та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу.
Разом з тим, на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду від НКРЕКП надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із запровадженням карантину.
Розглянувши заявлене клопотання, судова колегія вважає за необхідне звернути увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 року по 03.04.2020 року на всій території України встановлено карантин.
Крім того, згідно листа Ради Суддів України від 16.03.2020 року №9рс-186/20 з метою убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних хвороб, рекомендовано на період з 16.03.2020 року по 03.04.2020 року встановити особливий режим роботи судів України, зокрема, роз`яснити громадянами можливість відкладення розгляду справи у зв`язку з карантинними заходами; обмежити допуск у судові засідання та приміщення суду осіб з ознаками респіраторних захворювань; зменшити кількість судових засідань, що призначаються для розгляду протягом робочого дня.
Судовою колегією враховується, що відповідно до ст. 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження. У виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.
Водночас, пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.
Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.
Поряд з вищевикладеним, судова колегія вважає за необхідне підкреслити, що відповідно до ч. 1 ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Беручи до уваги викладене, судова колегія вважає з метою недопущення створення можливої небезпеки здоров`ю людини та забезпечення процесуальних прав учасників справи, у тому числі, на участь у розгляді справи, продовжити строк розгляду справи на більш тривалий розумний термін.
Керуючись ст. ст. 308, 309, 313, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про відкладення розгляду справи - задовольнити.
Продовжити строк розгляду справи на більш тривалий, розумний термін.
Про дату, час та місце судового розгляду справи повідомити учасників справи в установлені Кодексом адміністративного судочинства України порядок і спосіб.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя -доповідач А.Г. Степанюк
Судді : Л.В. Губська
О.В. Епель
Повний текст ухвали складено та підписано « 18» березня 2020 року.
