Правова позиція
Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 09 грудня 2021 року
у справі № 904/4227/20[1]
Господарська юрисдикція
Щодо обов’язку АМК проводити власне дослідження товарного ринку при прийнятті рішення про визнання становища суб`єкта господарювання монопольним
Фабула справи: АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі" звернулося з позовом до міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - Відділення, АМК) про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Відділення.
Ухвалою господарського суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ФОП.
Рішенням господарського суду позов задоволено повністю, з посиланням на його обґрунтованість.
Справа розглядалася судами неодноразово.
За результатами нового розгляду справи постановою апеляційного господарського суду, апеляційні скарги відповідача та третьої особи залишено без задоволення, а рішення господарського суду залишено без змін.
Мотивація касаційної скарги: ФОП Сидорук В.І. зазначає, що висновки судів попередніх інстанцій про відсутність у АМКУ повноважень та права самостійного проведення будь-якого аналізу економічної обґрунтованості ціни на товар/послуги у підприємства монополіста, суперечать сталій судовій практиці Верховного Суду щодо повноважень АМКУ, у розумінні приписів Закону України "Про Антимонопольний комітет України" та ст.ст. 35, 40, 41 Закону "Про захист економічної конкуренції".
Правова позиція Верховного Суду: відповідно до ст. 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" до повноважень саме Антимонопольного комітету України та його територіальних органів належать, зокрема: - розгляд заяв і справ про надання дозволу, надання висновків, попередніх висновків стосовно узгоджених дій, концентрації, проведення досліджень за цими заявами і справами; прийняття передбачених законодавством про захист економічної конкуренції розпоряджень та рішень за заявами і справами про надання дозволу на узгоджені дії, концентрацію, надання висновків, попередніх висновків стосовно узгоджених дій, концентрації, висновків щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції.
Згідно з положеннями п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України має повноваження проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб`єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).
Відповідно до п. 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції (далі - Правила розгляду справ), затверджених розпорядженням АМК від 19.04.1994 №5 (в редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.1998 №169- р) унормовано, що службовцями Комітету, відділення, яким доручено збирання та аналіз доказів, проводяться дії, направлені на всебічне, повне і об'єктивне з'ясування дійсних обставин справи, прав і обов'язків сторін. Зокрема у справах можуть проводитися такі дії: дослідження регіонального або загальнодержавного ринку; одержання від сторін, третіх осіб, інших осіб письмових та усних пояснень, які можуть фіксуватися в протоколі; вилучення письмових та речових доказів, зокрема документів, предметів чи інших носіїв інформації, що можуть бути доказами чи джерелами доказів у справі; накладення арешту на предмети, документи, інші носії інформації, що можуть бути доказами чи джерелами доказів у справі. Комітет самостійно визначає джерела, спосіб одержання та обсяг відомостей, які є необхідними для повного і об'єктивного з'ясування обставин справи.
Ст. 35 Закону України "Про захист економічної конкуренції" встановлено, що при розгляді справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України: збирають і аналізують документи, висновки експертів, пояснення осіб, іншу інформацію, що є доказом у справі, та приймають рішення у справі в межах своїх повноважень.
Висновки: відповідно до Закону України "Про Антимонопольний комітет України" та Закону України "Про захист економічної конкуренції", при прийнятті рішення про визнання становища суб`єкта господарювання на певному ринку монопольним, АМКУ необхідно провести власне дослідження такого ринку (як структурних, так і поведінкових показників, що характеризують стан конкуренції на ринку) та здійснити аналіз доказів зібраних під час такого розслідування.
У цьому і проявляється особливий статус АМКУ як державного органу, діяльність якого покликана забезпечити державний захист конкуренції у підприємницькій діяльності.
Ключові слова: ознаки домінуючого становища на ринку, територіальні межі товарних ринків, обрання умов прокладання кабелю
