Правова позиція
Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 16 лютого 2022 року
у справі № 922/814/21
Господарська юрисдикція
Щодо права учасника відкритих торгів на підтвердження гарантійними листами можливості залучення відсутнього у нього обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та працівників
Фабула справи: прокурор в інтересах держави в особі міської ради та офісу Держаудитслужби звернувся із позовом до Департаменту освіти та ТОВ «Укррембудсервіс-2016», в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення уповноваженої особи з питання організації процедур закупівель/спрощених закупівель, оформлене протоколом прийняття рішення про визнання переможця відкритих торгів та намір укласти Договір про закупівлю про визнання ТОВ «Укррембудсервіс-2016» переможцем закупівлі;
- визнати недійсним договір про закупівлю робіт, укладений між Департаментом освіти та ТОВ «Укррембудсервіс-2016» щодо закупівлі робіт.
Господарський суд рішенням, залишеним без змін постановою апеляційного господарського суду, в позові відмовив.
Мотивація касаційної скарги: прокурор посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон про публічні закупівлі) в частині можливості підтвердження гарантійними листами учасника залучення відсутнього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, працівників відповідної кваліфікації.
Правова позиція Верховного Суду: відповідно до ст. 16 Закону про публічні закупівлі замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Під час проведення торгів із обмеженою участю замовником застосовуються всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті. У разі участі об`єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об`єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об`єднанням інформації.
Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону про публічні закупівлі у тендерній документації зазначаються, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст. 16 цього Закону, підстави, встановлені ст. 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
В абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону про публічні закупівлі передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з ч. 1 ст. 29 Закону про публічні закупівлі оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені ч. 1 ст. 17 цього Закону (ч. 1 ст. 31 Закону про публічні закупівлі).
Колегія суддів суду касаційної інстанції зазначає, що оскільки тендерна документація Департаменту освіти передбачала можливість надання учасниками відкритих торгів гарантійних листів на підтвердження їх можливості залучити обладнання, матеріально-технічну базу та працівників, необхідних для виконання договору, то суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку щодо дотримання ТОВ «Укррембудсервіс-2016» умов тендерної документації та вимог Закону про публічні закупівлі.
Висновки: учасник відкритих торгів може підтверджувати гарантійними листами можливість залучення у разі укладення договору за результатами цих торгів відсутнього у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, працівників відповідної кваліфікації, якщо умовами тендерної документації відкритих торгів учаснику надано таке право.
Ключові слова: опрацювання тендерної пропозиції, закупівлі за державні кошти, умови недійсності правочинів
