Правова позиція
Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 10 січня 2023 року
у справі № 607/19806/18
Цивільна юрисдикція
Щодо першочергового права на отримання земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 - ОСОБА_7 звернулися до суду з позовом до міської ради, треті особи: обласна рада, Відділ земельних ресурсів міської ради, Головне управління Держгеокадастру, в якому просили:
- визнати незаконним та скасувати рішення сесії міської ради «Про внесення змін в рішення міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;
- зобов'язати міську раду провести поділ земельної ділянки відповідно до Плану поділу земельної ділянки, виготовленому ТОВ «Галицькі землі».
Рішенням суду першої інстанції у задоволенні цих позовних вимог відмовлено.
Постановою апеляційного суду рішення суду першої інстанції залишено без змін.
ОЦІНКА СУДУ
Рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою є стадією процедури отримання права власності (права користування) на земельну ділянку. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод.
Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту.
Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю його прийняття.
Якщо особа, отримавши дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сама зволікає з його розробкою та поданням на затвердження, вона цілком може очікувати, що земельна ділянка буде надана у користування іншій особі. Отже, і на переддоговірній стадії сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності
У цій справі суди правильно зазначили, що у позивачів відсутнє право на захист їх законних очікувань щодо оформлення права власності саме на спірну земельну ділянку, оскільки обласна рада раніше за позивачів вчинила юридично значущі дії щодо вирішення питання про отримання у майбутньому права власності на це майно, раніше розробила проект землеустрою спірної земельної ділянки, за її заявою сформовано земельну ділянку та, як наслідок, виготовлено проект рішення про затверджено проекту землеустрою за нею.
ВИСНОВКИ: погодження та затвердження проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, яка раніше сформована на підставі проєкту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок у межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України) першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проєкту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: порядок формування земельної ділянки, спори у сфері землеустрою, земельні спори, процедура набуття земельних прав, оскарження рішень ОМС, порядок відведення земельної ділянки
