Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 22 вересня 2022 року
у справі № 826/17123/18[1]
Адміністративна юрисдикція
Щодо права податкового органу направляти письмовий запит про надання інформації платником податків
ФАБУЛА СПРАВИ
Товариство з обмеженою відповідальністю «АВГ Констракшн» звернулося до окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ ДФС «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «АВГ Констракшн»;
- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС про збільшення суми грошового зобов'язання за платежем з податку на прибуток на 431 523 грн та штрафними санкціями на суму 107 881 грн;
- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС про збільшення суми грошового зобов'язання за платежем з податку на додану вартість на 479 470 грн та штрафними санкціями на суму 119 868 грн.
Рішенням окружного адміністративного суду адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АВГ Констракшн» задоволено повністю.
За наслідками повторного перегляду справи, постановою апеляційного адміністративного суду рішення окружного адміністративного суду залишено без змін.
ОЦІНКА СУДУ
Отримання податкової інформації, її зміст та направлення запитів контролюючими органами регламентовано статтею 73 ПК України та постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року №1245 «Про затвердження Порядку періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом». Зокрема, визначено перелік підстав для направлення суб`єкту господарювання запиту про подання інформації, вимоги до його оформлення, а також поняття податкової інформації.
Згідно із абзацом 2 пункту 1 Порядку періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом, - податкова інформація - сукупність відомостей і даних, що створені або отримані суб'єктами інформаційних відносин у процесі діяльності і необхідні для реалізації покладених на органи державної податкової служби завдань і функцій.
Податкова інформація надається органам державної податкової служби періодично або за окремим письмовим запитом таких органів у безоплатному порядку (пункт 2 Порядку періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом).
Відповідно до пункту 73.3 статті 73 ПК України контролюючі органи мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій, завдань, та її документального підтвердження.
Такий запит підписується керівником (заступником керівника) контролюючого органу і повинен містити: 1) підстави для надіслання запиту відповідно до цього пункту, із зазначенням інформації, яка це підтверджує; 2) перелік інформації, яка запитується, та перелік документів, які пропонується надати; 3) печатку контролюючого органу.
Платники податків та інші суб'єкти інформаційних відносин зобов'язані подавати інформацію, визначену в запиті контролюючого органу, та її документальне підтвердження (крім проведення зустрічної звірки) протягом 15 робочих днів з дня, наступного за днем отримання запиту (якщо інше не передбачено цим Кодексом).
З аналізу положень статей 72, 73 ПК України висновується, що отримана податковим органом податкова інформація на підставі інформаційних баз, сформованих в тому числі на підставі показників податкової декларації і даних ЄРПН є законним джерелом отримання такої інформації. Як встановлено судами, у запиті зазначено підстави для його надіслання, перелік інформації, яка запитується та перелік документів, які пропонується надати. Перевірка призначена на підставі п.п.78.1.4 ст. 78 ПК України, оскільки податковим органом виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, і платник податків не надав у повному обсязі письмові пояснення і документальні підтвердження на письмовий запит.
ВИСНОВКИ: направлення запиту та витребування письмових пояснень і первинних документів здійснюється саме з метою усунення припущення і необхідністю встановлення наявності/відсутності податкового порушення, а відтак, в будь-якому випадку на цій стадії відсутні підстави стверджувати про право податкового органу направляти запит лише у разі встановлення факту податкового правопорушення.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: обов'язки платників податків, податкова інформація, повноваження контролюючих органів
