Правова позиція
Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 22 жовтня 2025 року
у справі № 463/7626/23
Цивільна юрисдикція
Щодо юрисдикції спорів про визнання факту мобінгу стосовно особи, що проходить публічну службу в органах місцевого самоврядування
Фабула справи: ОСОБА_1 звернулась з позовом до сільської ради територіальної громади, голови сільської ради про визнання фактів мобінгу (цькування) та їх усунення (без подальшого припинення з працівником трудової діяльності на період розгляду провадження у справі) та стягнення моральної шкоди.
Рішенням суду першої інстанції, яке залишене без змін постановою апеляційного суду, відмовлено у задоволенні позову.
Мотивація касаційної скарги: ОСОБА_1 вказує на те, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права - ст. 2-2 КЗпП України при вирішенні трудових спорів про встановлення факту мобінгу щодо працівника у подібних правовідносинах, а саме: встановлення факту мобінгу при перебуванні працівником у трудових відносинах з роботодавцем на час подання позову без одночасного оскарження рішень роботодавця про притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності та/або рішень про звільнення працівника.
Правова позиція Верховного Суду: суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється у порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами (ч. 1 ст. 19 ЦПК України).
Згідно з ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Публічною службою є діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України).
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
У справі, що переглядається ОСОБА_1 проходила публічну службу в сільській раді, тому позовні вимоги ОСОБА_1 мають розглядатися за правилами адміністративного судочинства.
Висновки: судам слід було закрити провадження у справі, оскільки цей спір не підлягає розгляду в порядку цивільного, а має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.
Ключові слова: цькування на роботі, неналежні умови праці, спори за участі ОМС
