Правова позиція
Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 19 листопада 2025 року
у справі № 179/272/24
Цивільна юрисдикція
Щодо протиправності вимоги організатора торгів про подання учасником торгів - фізичною особою додаткових документів для підтвердження громадянства України
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом Відділу державної виконавчої служби міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - ВДВС), треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Тендер Хаб», ОСОБА_2, про визнання земельних торгів такими, що відбулися, визнання недійсним рішення про відмову у підписанні протоколу про результати земельних торгів, зобов'язання вчинити певні дії.
Суд першої інстанції рішенням позов задовольнив частково. Визнав недійсним та скасував рішення головного державного виконавця ВДВС про відмову у підписанні протоколу про результати земельних торгів з визначенням переможця земельних торгів фізичної особи ОСОБА_1. Зобов'язав Новомосковський ВДВС підписати протокол про результати земельних торгів з визначенням переможця земельних торгів фізичної особи ОСОБА_1. В іншій частині позову відмовив.
Апеляційний суд постановою рішення суду першої інстанції залишив без змін.
ОЦІНКА СУДУ
Порядок продажу прав на земельні ділянки на конкурентних засадах врегульований главою 21 ЗК України та Вимогами щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суборенди, суперфіцію, емфітевзису), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2021 року № 1013 (далі - Вимоги № 1013 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до частини першої статті 135 ЗК України порядок проведення земельних торгів, визначений цим Кодексом, є обов'язковим у разі, якщо на земельних торгах здійснюються, зокрема, продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення всіх форм власності.
У частині сьомій статті 137 ЗК України передбачено, що особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, подає через особистий кабінет в електронній торговій системі, зокрема, для громадянина України, фізичної особи - підприємця - копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або копію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).
Відповідно до пункту 29 Вимог № 1013 під час реєстрації для участі в земельних торгах потенційний покупець через свій особистий кабінет заповнює електронну форму, подає в довільній формі заяву про участь у земельних торгах, на яку накладається електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, і завантажує електронні копії документів, передбачені частиною сьомою статті 137 Кодексу.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особи чи її спеціальний статус» документами, що підтверджують громадянство України, є: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України.
У статті 5 Закону України «Про громадянство України» та частинах першій, четвертій статті 24 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особи чи її спеціальний статус» вказано, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ затверджено положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі - Положення).
Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8-11 Положення паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної карти за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
ВИСНОВКИ: паспорт громадянина України є достатнім підтвердженням громадянства, і для підтвердження факту громадянства не потрібно надання додаткових документів.
Вимоги організатора торгів щодо подання учасником торгів - фізичною особою додаткових документів для підтвердження громадянства України, зокрема, довідки з Державної міграційної служби, не узгоджуються з частинами сьомою, дев`ятою статті 137 ЗК України та пунктом 29 Вимог № 1013, оскільки вказані норми законодавства не містять вимог щодо необхідності надання учасником земельних торгів такої довідки.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: ідентифікація особи, оскарження результатів торгів, процедура земельних торгів
