Правова позиція
Великої Палати Верховного Суду
згідно з Постановою
від 21 травня 2026 року
у справі № 990/61/26
Адміністративна юрисдикція
Щодо суб'єкта, який здійснює дисциплінарне провадження стосовно дисциплінарного інспектора Вищої ради правосуддя
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Вищої ради правосуддя (далі - ВРП, Рада), у якому просив:
- визнати рішення ВРП за скаргою ОСОБА_1 про відмову в порушенні дисциплінарного провадження стосовно дисциплінарного інспектора служби дисциплінарних інспекторів ВРП ОСОБА_2 протиправним і скасувати його;
- зобов`язати ВРП повторно розглянути заяву ОСОБА_1 стосовно дисциплінарного інспектора ВРП ОСОБА_2;
- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судові витрати у справі.
Касаційний адміністративний суд ухвалою відмовив у відкритті провадження в цій адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України, оскільки розгляд цього спору перебуває поза межами юрисдикції адміністративних судів та взагалі не підлягає розгляду судами.
ОЦІНКА СУДУ
Згідно із частиною п`ятою статті 27 Закону № 1798-VIII у секретаріаті ВРП діє служба дисциплінарних інспекторів, правовий статус якої визначається статтею 29-1 цього Закону.
Частина друга статті 29-2 Закону № 1798-VIII встановлює, що правовий статус дисциплінарних інспекторів визначається Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII) з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Особливості діяльності дисциплінарних інспекторів визначаються цим Законом та Положенням про службу дисциплінарних інспекторів.
Статтею 64 Закону № 889-VIII передбачено, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.
ВРП затвердила Положення про службу дисциплінарних інспекторів ВРП рішенням від 19 грудня 2024 року № 3713/0/15-24 (далі - Положення), яке визначає порядок створення, фінансування, взаємодії служби дисциплінарних інспекторів ВРП (далі - служба дисциплінарних інспекторів, Служба) з іншими органами ВРП та процедури її діяльності.
За пунктами 5.1, 5.2 Положення правовий статус дисциплінарних інспекторів визначається Законом № 889-VIII з урахуванням особливостей, визначених Законом № 1798-VIII. Особливості діяльності дисциплінарних інспекторів визначаються Законом № 1798-VIII та Положенням.
Відповідно до пункту 7.6 Положення питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності керівника Служби, заступника керівника Служби, дисциплінарного інспектора, про закриття дисциплінарного провадження вирішує ВРП відповідно до її Регламенту.
Регламент у главі 26 встановлює порядок розгляду Радою питань про призначення, переведення, оцінювання, присвоєння рангу державного службовця, дисциплінарну відповідальність, звільнення стосовно осіб, суб`єктом призначення яких є Рада.
Позивач хоча і наділений правом подати скаргу на дії або бездіяльність дисциплінарного інспектора Ради та ініціювати в такий спосіб дисциплінарне провадження, але не є безпосереднім учасником правовідносин, які виникають у зв`язку з вирішенням питання про притягнення цієї посадової особи до дисциплінарної відповідальності.
Подання дисциплінарної скарги не є і не може бути способом захисту прав скаржника в інших правовідносинах, факт притягнення чи непритягнення дисциплінарного інспектора Ради до дисциплінарної відповідальності не призводить до зміни обсягу прав і обов`язків скаржника в матеріальних чи процесуальних правовідносинах, учасником яких є скаржник. Роль скаржника у поданні дисциплінарної скарги до ВРП зводиться до інформування компетентного органу про можливі факти неналежного виконання службових обов`язків посадовою особою системи правосуддя, призначення якої (особи) віднесено до повноважень ВРП. Водночас саме Рада самостійно вирішує питання як про наявність чи відсутність підстав для порушення дисциплінарного провадження, так і про наявність чи відсутність підстав для притягнення до дисциплінарної відповідальності такої особи.
ВИСНОВКИ: дисциплінарне провадження щодо дисциплінарного інспектора ВРП здійснюється суб`єктом його призначення - Радою відповідно до Закону № 889-VIII з урахуванням особливостей, визначених Законом № 1798-VIII та Порядком здійснення дисциплінарного провадження стосовно дисциплінарних інспекторів, з урахуванням особливостей правового регулювання державної служби в системі правосуддя, визначених законодавством.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: повноваження ВРП, спори з ВРП, правовий статус, дисциплінарного інспектора ВРП
