Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 24 липня 2026 року
у справі № 280/10123/25
Адміністративна юрисдикція
Щодо неможливості обмеження права на апеляційний перегляд через ненадання доказів надсилання апеляційної скарги особі, яка перебуває на тимчасово окупованій території чи в зоні бойових дій
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:
- визнати протиправним рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області про відмову позивачу в перерахунку пенсії за віком з урахуванням вимог частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2012-2024 роки, оформлене листом;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати з 07 липня 2025 року ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2022-2024 роки;
- стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору у сумі 968,96 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду позов задоволено частково.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Запорізькій області повернуто скаржнику з підстав неусунення відповідачем недоліків апеляційної скарги відповідно до вимог статті 169 КАС України.
ОЦІНКА СУДУ
Метою вимоги КАС України щодо подання відповідачем доказів надсилання копій апеляційної скарги та доданих до неї документів є інформування сторони позивача про подання апеляційної скарги, що, можливо, буде розглядатись у разі відкриття провадження.
Учасник справи повинен вчиняти усі можливі та залежні від нього дії, використовувати у повному обсязі наявні засоби та можливості, передбачені законодавством, для належного виконання своїх процесуальних обов`язків та належних йому процесуальних прав упродовж усього періоду розгляду справи, зокрема самостійно цікавитись станом розгляду його позову та подальшим рухом у цій справі.
Повернення апеляційної скарги виключно з підстав ненадання ГУ ПФУ в Запорізькій області доказів надсилання листом з описом вкладення ОСОБА_1 матеріалів апеляційної скарги, за обставин, що склалися через збройну агресію російської федерації проти України, та фактичною неможливістю виконати вказані вимоги процесуального закону з підстав не функціонування поштових відділень на території місцезнаходження позивача, невиправдано обмежує доступ скаржника до правосуддя.
При цьому об`єктивна та не залежна від відповідача неможливість виконання вимог процесуального законодавства не може були підставою для обмеження його права на апеляційне оскарження судового рішення, зокрема, у спорах, де одна із сторін проживає (знаходиться) на тимчасово окупованій території.
В той же час, як відзначає ГУ ПФУ в Запорізькій області, ним було направлено апеляційну скаргу з додатками до електронного кабінету представника позивача і таким чином вжито всіх можливих заходів для направлення ОСОБА_1 документів та дотримання норм процесуального закону.
Водночас, суд апеляційної інстанції, будучи обізнаним про те, що ОСОБА_1 не зареєстрував електронний кабінет і перебуває на тимчасово окупованій території, на якій не функціонує відділення АТ "Укрпошта", що виключає можливість надсилати поштову кореспонденцію, безпідставно поклав на ГУ ПФУ в Запорізькій області обов`язок з надання доказів направлення копії матеріалів апеляційної скарги на адресу позивача листом з описом вкладення, який неможливо виконати, враховуючи обставини, що є визначальними у цій справі.
З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку, що ГУ ПФУ у Запорізькій області у цій справі об`єктивно не мало практичної можливості надати суду апеляційної інстанції докази надіслання копії апеляційної скарги та доданих до неї документів рекомендованим листом з повідомленням про вручення ОСОБА_1 .
окрім направлення повідомлень засобами поштового зв`язку, за допомогою електронної пошти чи через Електронний кабінет у підсистемі «Електронний Суд», суд має процесуальну можливість публікувати оголошення на веб-порталі судової влади України. Порядок здійснення таких публікацій визначається Положенням про ЄСІТС, вимогами КАС України та Законами України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» і «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції».
При цьому після затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, будь-яких змін в аспекті виключень (спрощень) у процедурі подання позовних заяв суб'єктами владних повноважень до осіб, які перебувають на тимчасово окупованій території чи у зоні ведення бойових дій до КАС України не вносилося.
Поряд із цим, пункт 20 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, яким встановлено особливості судових викликів та повідомлень, визначає, що направлення копій судових рішень учасникам справи, у разі якщо адреса їх місця проживання (перебування) чи місцезнаходження знаходиться на тимчасово окупованій території України або в районі проведення антитерористичної операції, визначаються Законами України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції».
Одночасно, статтею 11 Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції» від 12 серпня 2014 року №1632-VII встановлено, що якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться в районі проведення антитерористичної операції, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають електронного кабінету, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України (з посиланням на веб-адресу відповідної ухвали суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень), яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання.
Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України (з посиланням на веб-адресу відповідної ухвали суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень), яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії.
З опублікуванням такого оголошення сторона у справі вважається повідомленою про дату, час і місце розгляду справи.
Крім цього, за змістом частини 1 статті 121 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають офіційної електронної адреси, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке має бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання.
ВИСНОВКИ: аналіз положень КАС України і чинного законодавства України свідчить про те, що суд наділений ширшими повноваженнями, ніж, зокрема, сторона відповідача (у тому числі суб`єкт владних повноважень) щодо повідомлення іншого учасника справи про подання до суду апеляційної скарги, зокрема, щодо учасників процесу, місце проживання (перебування) яких знаходиться на тимчасово окупованій території чи у зоні ведення бойових дій.
Таким чином, ненадання відповідачем (суб`єктом владних повноважень) доказів надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення позивачу копії апеляційної скарги та доданих до неї документів, у спірних правовідносинах, за наявної можливості у суду застосовувати визначені процесуальним законом засоби комунікації, не може позбавляти права відповідача на подання апеляційної скарги та обмежувати у цьому випадку його право на апеляційний перегляд.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: право на перегляд судових рішень, вимоги до апеляційної скарги, ТОТ
