Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 20 жовтня 2026 року
у справі № 420/7848/25
Адміністративна юрисдикція
Щодо недопустимості перегляду та зменшення раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною порядку її обчислення
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернулася до окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України, у якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.10.2024 без урахування довідок Головного управління Пенсійного фонду України;
- зобов'язати Головне управлінні Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити пенсію за віком починаючи з 01.10.2024 відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» з урахуванням довідок Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.01.2024 № 29-Ф.
Рішенням о окружного адміністративного суду, яке залишено без змін постановою апеляційного адміністративного суду, позов задоволено.
ОЦІНКА СУДУ
Ключовим у цій справі є питання можливості застосування положень постанови КМУ № 823 до правовідносин щодо пенсії державного службовця, яка була призначена позивачці до набрання чинності зазначеною постановою, а також питання допустимості перегляду та зменшення розміру раніше призначеної пенсії на підставі нового порядку визначення складових заробітної плати для її обчислення, з урахуванням положень статей 22, 58 Конституції України та пункту 5 Порядку № 622 у редакції постанови КМУ № 823.
Незалежно від формулювання, використаного органом Пенсійного фонду України ("приведення у відповідність", "уточнення", "перерахунок"), зміна розміру пенсії після її призначення за своєю правовою природою є переглядом раніше призначеної пенсії, оскільки наслідком таких дій є зміна вже визначеного та реалізованого обсягу права особи на пенсійне забезпечення.
Отже, відповідач починаючи з 01.10.2024 здійснив перерахунок пенсії позивачки, призначеної відповідно до Закону № 3723-ХІІ, з урахуванням положень Постанови № 823, якою внесено зміни до Порядку № 622. У цьому контексті Суд виходить з того, що правове значення має не назва управлінської дії суб`єкта владних повноважень, а її фактичний зміст і наслідки для особи: повторне визначення після призначення пенсії складових заробітної плати, що спричинило зменшення розміру щомісячної пенсійної виплати, є переглядом раніше призначеної пенсії.
Кабінетом Міністрів України було змінено механізм визначення складових заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям у зв`язку із впровадженням класифікації посад державної служби з 01 січня 2024 року.
Разом із тим, пункт 5 Порядку № 622 у редакції постанови КМУ № 823 прямо встановлює, що довідки про заробітну плату державних службовців за формами, визначеними додатками 1-6 до цього Порядку, видаються виключно для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.
Сам нормативно-правовий акт, яким було змінено механізм визначення складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, прямо виключає можливість використання нових довідок та нового порядку обчислення заробітної плати як підстави для перегляду і зменшення вже призначеної пенсії державного службовця.
Із системного змісту положень постанови КМУ № 823 та Порядку № 622 у редакції цієї постанови вбачається, що Кабінет Міністрів України, запроваджуючи новий порядок визначення складових заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, одночасно обмежив сферу застосування такого нормативного регулювання виключно правовідносинами щодо призначення пенсії, виключивши можливість його використання для перегляду раніше призначених пенсій.
Отже, положення постанови КМУ № 823 не можуть тлумачитися як такі, що наділяють орган Пенсійного фонду повноваженнями на повторне визначення складових заробітної плати та зменшення розміру вже призначеної пенсії державного службовця лише у зв`язку з набранням чинності новим нормативним регулюванням.
Інше тлумачення зазначених положень фактично призводило б до надання постанові КМУ № 823 зворотної дії у часі в частині погіршення правового становища особи, яка до набрання чинності цією постановою вже реалізувала право на пенсію державного службовця у визначеному законом порядку.
За такого правового регулювання, колегія суддів доходить висновку, що здійснений відповідачем з 01.10.2024 перерахунок пенсії позивачки із застосуванням положень постанови КМУ № 823 суперечить принципу незворотності дії нормативно-правових актів у часі, призводить до звуження обсягу раніше реалізованого права позивачки на пенсійне забезпечення та не узгоджується зі змістом пункту 5 Порядку № 622 у редакції постанови КМУ № 823, яким прямо виключено можливість перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця на підставі нових форм довідок про заробітну плату та нового порядку визначення складових заробітної плати.
ВИСНОВКИ: зміни, внесені постановою КМУ № 823, були спрямовані на врегулювання порядку первинного призначення пенсій державним службовцям після впровадження нової системи класифікації посад державної служби та не передбачали повноважень органу Пенсійного фонду здійснювати перегляд або зменшення розміру вже призначеної пенсії державного службовця виключно у зв`язку із набранням чинності зазначеною постановою.
Водночас закріплене у пункті 3 постанови КМУ № 823 положення про її застосування з 01 січня 2024 року не може тлумачитися ізольовано від приписів пункту 5 Порядку № 622 у редакції цієї ж постанови, який прямо виключає можливість використання нових форм довідок та нового порядку визначення складових заробітної плати як підстави для перегляду раніше призначених пенсій державних службовців. Зазначене формулювання визначає часові межі застосування нового механізму при призначенні пенсії, однак не надає органу Пенсійного фонду повноваження переглядати та зменшувати пенсії державних службовців, які на час такого застосування вже були призначені.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: пенсійне забезпечення державних службовців, порядок обчислення пенсії, дія нормативно-правових актів у часі, принцип правової визначеності, захист набутих соціальних прав
