Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 18 вересня 2026 року
у справі № 300/3535/24
Адміністративна юрисдикція
Щодо протиправності відмови територіального органу Пенсійного фонду України у пільговому зарахуванні періодів військової служби до страхового стажу при перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України (далі - ГУ ПФ України), в якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФ України щодо відмови у зарахуванні військової служби до страхового стажу - один місяць служби за три місяці та до пільгового стажу за списком № 1 період роботи з 27.01.2001 по 31.01.2001, з 01.02.2001 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 30.04.2005;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України:зарахувати періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції та безпосередньої участі в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації до страхового стажу із застосуванням кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці;
- зарахувати до пільгового стажу за списком № 1 періоди роботи у ЗАТ "Лухор";
- здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з моменту призначення пенсії у зв`язку із зарахуванням до страхового стажу періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції та безпосередньої участі в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації у кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці та зарахуванням до пільгового стажу за списком № 1 періоди роботи у ЗАТ "Лукор".
Окружний адміністративний суд рішенням позов задовольнив частково.
Апеляційний адміністративний суд постановою скасував рішення окружного адміністративного суду в частині задоволення позовних вимог та ухвалив у цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.
ОЦІНКА СУДУ
Згідно зі ст. 57 Закону № 1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Відповідно до п. 11 ст. 11 Закону № 1058-IV загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов`язок і військову службу".
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Окрім того, Законом України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.
У ч. 2 ст. 1-2 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону № 2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 17-1 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2262-ХІІ) також передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв Постанову № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі - Порядок № 393), пунктом 3 якого встановлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах.
Підстави пільгового обчислення періодів військової служби визначаються законом, а підзаконні нормативно-правові акти конкретизують порядок реалізації відповідних гарантій, однак не можуть їх змінювати.
ВИСНОВКИ: призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV, а не пенсії за Законом № 2262-XII, не є підставою для відмови в пільговому зарахуванні спірних періодів військової служби. Вирішуючи це питання, суд апеляційної інстанції мав урахувати не лише вид призначеної пенсії, а й характер та умови проходження позивачем військової служби, а також законодавчі гарантії пільгового обчислення відповідних періодів.
Ураховуючи наведене та встановлені судами обставини безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції та заходах із забезпечення оборони України у спірні періоди, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність відмови відповідача в зарахуванні цих періодів до страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці та про наявність підстав для відповідного перерахунку пенсії.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: соціальні гарантії військовослужбовців, пенсійне забезпечення учасників бойових дій, обчислення страхового стажу, перерахунок пенсійних виплат
