Правова позиція
Великої Палати Верховного Суду
згідно з Постановою
від 26 лютого 2020 року
у справі № 810/2938/17
Адміністративна юрисдикція
Щодо юрисдикції спорів за позовом про скасування державної реєстрації земельних ділянок за третіми особами
Аналогічна правова позиція висловлена
Великою Палатою Верховного Суду в постанові
від 04 червня 2019 року у справі № 826/14015/17
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до ГУ Держгеокадастру, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, у якому просив:
- зобов`язати ГУ Держгеокадастру скасувати записи в Поземельній книзі про земельні ділянки, зареєстровані на ОСОБА_2 та ОСОБА_3;
- зобов`язати ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою та відведення ділянки у власність ОСОБА_1.
Окружний адміністративний суд рішенням позов задовольнив частково. Скасував Спірні накази, зобов`язав ГУ Держгеокадастру скасувати записи в Поземельній книзі про земельні ділянки, зареєстровані на ОСОБА_2 та ОСОБА_3. У решті позовних вимог відмовив.
Апеляційний адміністративний суд постановою рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Суди попередніх інстанцій дійшли висновку про протиправність Спірних наказів, їх передчасність, прийняття їх всупереч вимог законодавства. З огляду на встановлені обставини справи, на підставі яких було з'ясовано, що Спірні накази про затвердження проектів землеустрою на користь третіх осіб були видані після винесеного на користь позивача наказу, суди вказали на порушення цими наказами права останнього на відведення земельної ділянки для подальшого отримання її у власність.
У частині вимог про скасування записів у Поземельній книзі стосовно зареєстрованих земельних ділянок на ім`я третіх осіб суди виходили з того, що скасування в судовому порядку Спірних наказів тягне й відповідні правові наслідки щодо легітимності відомостей у Поземельній книзі. Протилежне за значенням рішення (нескасування відповідних записів) призвело б до позбавлення позивача можливості скористатись своїми правами.
Водночас апеляційний суд звернув увагу на те, що скасування права власності третіх осіб на спірну земельну ділянку не є предметом розгляду цієї справи, тому визнав, що справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Велика Палата Верховного Суду скасувала оскаржувані рішення судів та закрила провадження у справі.
ОЦІНКА СУДУ
Звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду із цим позовом зумовлено тим, що земельна ділянка, на яку він претендував і щодо якої вчиняв дії, спрямовані на отримання її у власність, була передана у власність третім особам у справі. Отже, об’єктом спору в цій справі є земельна ділянка, що є власністю третіх осіб, від яких позивач фактично бажає витребувати її шляхом скасування державної реєстрації земельних ділянок за їхніми реальними власниками.
Таке бажання позивача і форма його реалізації вказують на приватно-правовий інтерес позивача, на захист якого, по суті, направлено звернення до суду з вимогою про скасування державної реєстрації земельних ділянок за третіми особами.
Водночас визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з’ясування всіх обставин у справі з обов’язком суб’єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій, бездіяльності в земельних спорах за участю органів Держгеокадастру чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу, невіднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, установленим законом» у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
ВИСНОВКИ: оскільки на підставі дій суб’єкта владних повноважень щодо державної реєстрації земельної ділянки в третьої особи виникло речове право, правомірність набуття якого оспорюється позивачем, цей спір стосовно скасування державної реєстрації земельних ділянок за третіми особами стосується приватноправових відносин і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: захист права власності на нерухоме майно, підсудність спорів про захист речового права, розмежування адміністративної та цивільної юрисдикції, спори за участю Держгеокадастру, земельні спори, адміністративна юрисдикція
