Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 17 червня 2025 року
у справі № П/857/9/24[1]
Адміністративна юрисдикція
Щодо прав власника у разі розміщення на відчужуваній з мотивів суспільної необхідності частині земельної ділянки повітряної лінії електропередач
ФАБУЛА СПРАВИ
РДА звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ПАТ «НЕК «Укренерго», у якому просила:
- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності із забезпеченням державної реєстрації земельної ділянки й прав на неї, в порядку встановленому законом частину земельної ділянки площею 0,0047 га, яка є частиною земельної ділянки площею 0,0587 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, для колективного садівництва, угіддя: багаторічні насадження, що відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку належить на праві приватної власності ОСОБА_1;
- виділити із земельної ділянки загальною площею 0,0587 га, яка перебуває у власності ОСОБА_1, шляхом виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в окремі дві земельні ділянки, із яких: земельну ділянка площею 0,0540 га - залишити у власності ОСОБА_1; земельну ділянку площею 0,0047 га - відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них в порядку встановленому законом;
- зобов`язати ОСОБА_1 звільнити частину земельної ділянки площею 0,0047 га, що примусово відчужується з мотивів суспільної необхідності у державну власність, протягом п'ятнадцяти днів з дня набрання постановою суду законної сили.
Апеляційний адміністративний суд рішенням задовольнив позовні вимоги.
ОЦІНКА СУДУ
Правові та організаційні засади надання і використання земельних ділянок для розміщення об'єктів енергетики, встановлення та дотримання правового режиму земель спеціальних зон об'єктів енергетики з метою забезпечення безперебійного функціонування цих об'єктів, раціонального використання земель, а також безпечної життєдіяльності та захисту населення і господарських об'єктів від впливу можливих аварій визначає Закон України від 09.07.2010 №2480-VI «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів» (далі - Закон №2480-VI).
Відповідно до частини першої статті 18 Закону №2480-VI для забезпечення надійної експлуатації та охорони енергогенеруючих об`єктів і об`єктів передачі електричної та теплової енергії, а також безпеки населення і охорони навколишнього природного середовища встановлюються спеціальні зони об'єктів енергетики, зокрема, охоронні зони об'єктів енергетики.
За змістом частин першої та другої статті 22 Закону №2480-VI для забезпечення нормальних умов експлуатації об'єктів енергетики, запобігання ушкодженню, а також зменшення їх негативного впливу на людей та довкілля, суміжні землі та інші природні об`єкти вздовж повітряних та кабельних ліній електропередачі та навколо електростанцій, електропідстанцій, струмопроводів і пристроїв встановлюються охоронні зони об'єктів енергетики.
Охоронні зони уздовж повітряних ліній електропередачі встановлюються у вигляді земельної ділянки і повітряного простору, обмежених вертикальними площинами, що віддалені по обидва боки ліній від крайніх проводів за умови невідхиленого їх положення на певній відстані залежно від напруги ліній електропередачі.
За змістом статті 32 Закону №2480-VI у межах охоронних зон об'єктів енергетики забороняється:
- будувати житлові будинки, будинки громадського призначення;
- розміщати споруди іншого призначення на меншій відстані від елементів електричних мереж, ніж встановлена нормами;
- складати будь-які матеріали, розпалювати вогнища, влаштовувати звалища;
- саджати дерева, крім кущів та саджанців з висотою перспективного росту не більше двох метрів;
- розташовувати автозаправні станції або сховища пально-мастильних матеріалів;
- влаштовувати спортивні майданчики для ігор, стадіони, ринки, зупинки громадського транспорту, проводити будь-які заходи, пов`язані з великим скупченням людей, не зайнятих виконанням дозволених у встановленому порядку робіт;
- запускати спортивні моделі літальних апаратів та повітряні змії;
- відсипати ґрунт, влаштовувати водосховища, ставки та інші водні споруди;
- влаштовувати зупинки та стоянки усіх видів транспорту (крім залізничного) в охоронних зонах повітряних ліній електропередачі напругою 330 кВ і вище.
Розміри охоронних зон електричних мереж визначені Правилами охорони електричних мереж, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1455 (далі - Правила №1455), за змістом пункту 7 яких, охоронні зони електричних мереж, зокрема, 150 кВ, 220 кВ встановлюються уздовж повітряних ліній електропередачі - у вигляді земельної ділянки та повітряного простору, обмежених вертикальними площинами, що віддалені по обидва боки лінії від крайніх проводів за умови їх невідхиленого положення, на 25 метрів по горизонталі.
Відповідно до пункту 13 Правил №1455 у межах охоронних зон об'єктів енергетики додатково до обмежень, встановлених статтею 32 Закону №2480-VI, забороняється:
- складати сміття, здійснювати підпал стерні, очерету та бур`яну;
- запускати безпілотні літальні апарати (крім випадків використання їх для забезпечення експлуатації та охорони електричних мереж), повітряні кулі.
ВИСНОВКИ: в разі розміщення на відчужуваній частині земельної ділянки повітряної лінії електропередач 220 кВ, решта площі цієї земельної ділянки, що залишиться у власності, фактично потрапляє в межі охоронної зони електричних мереж, у якій встановлено суттєві обмеження щодо можливостей використання землі, що унеможливлює раціональне використання земельної ділянки за її цільовим призначенням - для колективного садівництва, і, відповідно, підтверджує обґрунтованість вимоги власника щодо відчуження всієї земельної ділянки або надання йому у власність ділянки з подібними характеристиками.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: процедура відчуження земель, припинення земельних прав, умови відчуження земель
