Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 27 квітня 2026 року
у справі № 320/25546/23
Адміністративна юрисдикція
Щодо обов'язковості проведення громадського обговорення проєкту рішення про реорганізацію комунального закладу вищої освіти
Фабула справи: ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Київської міської ради, у якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради «Про реорганізацію Муніципального закладу вищої освіти «Київська академія мистецтв» та Київського університету імені Бориса Грінченка шляхом злиття та утворення Київського столичного університету імені Бориса Грінченка».
Окружний адміністративний суд рішенням у задоволенні позову відмовив.
Апеляційний адміністративний суд постановою скасував рішення суду першої інстанції та ухвалив нове судове рішення про задоволення позову.
Мотивація касаційної скарги: Київська міська рада доводить, що положеннями ст. 31 Закону України «Про вищу освіту» не встановлено обов'язку проводити громадські обговорення в процесі прийняття рішення про реорганізацію закладів вищої освіти. Громадське обговорення передбачено лише абз. 2 ч. 2 ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» при реорганізації, зміні типу, ліквідації закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості.
Правова позиція Верховного Суду: Регламент Київської міської ради (далі - Київрада) встановлює порядок діяльності представницького органу місцевого самоврядування - Київради, її органів, секретаріату Київради та його посадових осіб, депутатів/депутаток Київради, порядок скликання сесій Київради та призначення пленарних засідань Київради, підготовки та розгляду питань на пленарних засіданнях Київради, прийняття Київрадою рішень, порядок формування і організації роботи постійних і тимчасових контрольних комісій Київради, а також участі депутатських фракцій Київради в роботі Київради.
Відповідно до п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 26 Регламенту Київської міської ради суб'єктами подання проєктів рішень Київради відповідно до законів України виступають: Київський міський голова; заступник/заступниця міського голови - секретар Київради; постійні комісії Київради.
Ч. 12 цієї ж статті передбачено, що суб'єкт подання може до подання проєкту рішення Київради нормативно-правового характеру на реєстрацію до секретаріату Київради організувати проведення громадського обговорення.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Положення про постійні комісії з метою обговорення проєктів рішень Київської міської ради з важливих суспільних питань, з'ясування ефективності реалізації прийнятих рішень ради з питань, віднесених до предметів їх відання, отримання всебічної інформації щодо питань, які розглядаються комісією, їх детального вивчення та обговорення, а також залучення громадськості до участі у вирішенні питань місцевого значення постійні комісії Київської міської ради можуть проводити слухання у комісіях.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Положення про постійні комісії постійні комісії Київської міської ради за дорученням Київської міської ради, Київського міського голови, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради або за власною ініціативою відповідно до функціональної спрямованості, зокрема: попередньо розглядають та готують висновки, рекомендації до проєктів рішень Київської міської ради, що внесені на розгляд ради; узагальнюють зауваження та пропозиції, що надійшли до проєктів рішень Київської міської ради; проводять збір та аналіз інформації; вивчають громадську думку; розглядають звернення громадян, підприємств, установ та організацій.
Засновник закладу вищої освіти або уповноважений ним орган (особа) приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти. При цьому засновник або уповноважений ним орган (особа) не має права втручатися в діяльність закладу освіти, що здійснюється ним у межах його автономних прав, визначених законом та установчими документами.
Висновки: суб'єкт подання (у цьому випадку Київський міський голова та його заступник) має право, а не обов'язок організувати проведення громадського обговорення проєкту рішення Київської міської ради.
На постійні комісії Київської міської ради також не покладено імперативної вимоги обов`язкового обговорення з представниками громадськості проєктів рішень міської ради.
Ключові слова: автономія закладу вищої освіти, засновник закладу освіти, межі повноважень ОМС, умови проведення громадських слухань
