Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 12 травня 2026 року
у справі № 460/25663/23
Адміністративна юрисдикція
Щодо порядку визначення показника середньої заробітної плати при переході з пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про державну службу», на пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
Фабула справи: ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ГУ Пенсійного фонду України, в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у обчисленні розміру пенсії за віком при призначенні вперше відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014 - 2016 роки;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком, яка, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначена вперше, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2020 - 2022 роки, за правилами ч.ч. 1, 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Рішенням окружного адміністративного суду, залишеним без постановою апеляційного адміністративного суду, у задоволенні позову відмовлено.
Мотивація касаційної скарги: ОСОБА_1 покликається на неврахуванням судами попередніх інстанцій при ухваленні оскаржуваних судових рішень висновків Верховного Суду щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах, викладених у постановах від 18.12.2018 у справі №520/12961/16-а, від 11.07.2019 у справі № 264/6292/16-а, від 18.10.2019 у справі №185/2603/17, від 31.01.2019 у справі № 639/2751/17, від 17.01.2020 у справі № 591/5266/16-а, від 19.01.2022 у справі № 528/639/17, від 10.06.2024 у справі №460/51067/22, а також постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 876/5312/17.
Правова позиція Верховного Суду: ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV встановлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Натомість у разі переведення пенсіонера, який отримує пенсію за іншим законом, зокрема Законом України «Про державну службу», на пенсію за віком або по інвалідності за Законом №1058-IV, має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» розмір пенсії визначався у відсотковому співвідношенні до заробітної плати державного службовця, на яку нараховуються страхові внески. Механізм обчислення такої пенсії не передбачав застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який є ключовим елементом формули, визначеної ст. 40 Закону №1058-IV.
Отже, під час призначення пенсії за Законом України «Про державну службу» показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні не визначався та не застосовувався, тому стосовно таких осіб відсутній показник середньої заробітної плати, який міг би враховуватися під час призначення попереднього виду пенсії в контексті ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV.
Висновки: перехід особи з пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, на пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV відбувається у спосіб первинного призначення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.
Ключові слова: захист прав пенсіонерів, наслідки зміни законодавства, ранній вихід на пенсію, пільгова пенсія
