Правова позиція
Великої Палати Верховного Суду
згідно з Постановою
від 08 травня 2018 року
у справі № 461/8220/13-а
Адміністративна юрисдикція
Щодо юрисдикції спору про скасування ухвали міської ради стосовно користування земельною ділянкою
Фабула справи: ТОВ «Спектр сервіс центр» звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило визнати нечинною та скасувати ухвалу Міськради № 712 з моменту її прийняття. Також з аналогічним позовом до суду звернулося ТОВ «Торгова компанія «Система».
Суд першої інстанції об'єднав в одне провадження позови ТОВ «Спектр сервіс центр» та ТОВ «Торгова компанія «Система». Позовні вимоги було задоволено, ухвала Міськради була скасована. Суд апеляційної інстанції залишив рішення без змін.
Мотивація касаційної скарги: Міськрада зазначила, що цей спір належить розглядати в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства, оскільки він стосується права користування земельною ділянкою позивачів, ціни орендної плати за землю, тобто цивільного права, на підтвердження чого посилається на правову позицію Верховного Суду України, викладену у постановах від 9, 16 грудня 2014 року (справи № 21-308а14, 21-544а14), 16 червня, 7 липня 2015 року (справи № 21-222а15, 21-847а15).
Правова позиція Верховного Суду: до компетенції адміністративних судів, на час розгляду справи судами попередніх інстанцій, належали спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб'єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій.
Велика Палата Верховного Суду вважає, що ухвала Міськради є нормативно-правовим регуляторним актом, оскільки прийнята уповноваженим органом суб'єкта владних повноважень, змінює норми права, скасовує інший правовий акт, поширюється на невизначене коло осіб (платників податку з плати за землю, коло яких не є конкретно визначеним, оскільки ухвала лише визначає коло суб'єктів, на які поширюється її дія, однак жодним чином не персоніфікує їх) та спрямована на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб'єктами господарювання. Отже, цей спір відноситься до юрисдикції адміністративних судів, а посилання у касаційній скарзі Міськради на порушення судами предметної юрисдикції є безпідставними та необґрунтованими.
Висновки: скасування ухвали місцевої ради належить до адміністративного судочинства, оскільки вона є нормативно-правовим регуляторним актом, яка прийнята уповноваженим органом суб'єкта владних повноважень, змінює норми права, скасовує інший правовий акт, поширюється на невизначене коло осіб та спрямована на правове регулювання адміністративних відносин.
