Правова позиція
Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 21 листопада 2019 року
у справі № 923/127/19
Господарська юрисдикція
Щодо порядку визначення строку дії тендерної пропозиції під час процедури публічної закупівлі
Фабула справи: ПАТ "Херсонський хлібокомбінат" звернулося до господарського суду з позовом Комунального закладу обласної ради "Херсонський психоневрологічний будинок - інтернат" (далі - Комунальний заклад “ХБПІ”), до ФОП, у якій позивач просить визнати недійсними:
- результати закупівлі, код Національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (CPV) ДК 021:2015 (15810000-9) (Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби) (Хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку, хліб житній), оформлені протоколами тендерного комітету Комунального закладу “ХБПІ”;
- договір про закупівлю товарів за державні кошти, укладений між Комунальним закладом “ХБПІ” та ФОП про поставку хліба та хлібобулочних виробів.
Рішенням господарського суду, залишеним без змін постановою апеляційного господарського суду, відмовлено в задоволенні позову ПАТ "Херсонський хлібокомбінат" у повному обсязі.
Мотивація касаційної скарги: ПАТ "Херсонський хлібокомбінат" вважає, що апеляційний господарський суд безпідставно не взяв до уваги, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, визначається тендерною документацією, чинним законодавством необхідність надання інформації про строк чинності тендерної пропозиції не передбачена, про що зазначалося в апеляційній скарзі.
Правова позиція Верховного Суду: відповідно до п.п. 29, 30 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав. Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно з п. 10 ч. 2 ст. 22 вказаного Закону тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Отже, вищевказаними нормами прямо і імперативно передбачено, що саме тендерна документація, що розробляється та затверджується саме замовником, саме повинна, а не може, містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, і визначено, що цей строк не може бути менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Як зазначав позивач, у п. 4 розділу ІІІ тендерної документації "Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними" Комунальним закладом “ХБПІ” передбачено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій; учасник має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі), погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції та наданого забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі).
Висновки: відповідно до вимог наведеного п. 10 ч. 2 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерною документацію замовника вже встановлено чіткий, конкретний строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. При цьому, передбачено право, а не обов`язок, учасника відхилити чи погодитися з такою вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції.
Ключові слова: порядок проведення публічних закупівель, права учасників публічних закупівель, оцінка тендерних пропозицій, вимоги до тендерної документації
