Єдиний державний реєстр судових рішень
УХВАЛА
03 лютого 2025 року
м. Київ
справа №990/263/23
адміністративне провадження №П/990/263/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Стрелець Т.Г.,
суддів: Шарапи В.М., Бевзенка В.М., Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
за участю:
секретаря судового засідання - Приходько Н.І.,
представника позивача - Губської А.В.,
представника відповідача - Байдаченко О.І.,
представника Служби безпеки України - Онищука С.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Служби безпеки України про приєднання до матеріалів справи та подальший розгляд у закритому судовому засіданні справи № 990/263/23 за позовом Акціонерного товариства «TIS GRAIN» до Президента України, треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - 1) Служба безпеки України, 2) Рада національної безпеки і оборони України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 12 травня 2023 року № 279/2023 в частині застосування санкцій до Акціонерного товариства «TIS GRAIN»,-
УСТАНОВИВ:
16 жовтня 2023 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява Акціонерного товариства «TIS GRAIN», подана представницею - адвокаткою Губською Аллою Володимирівною, в якій позивач просив:
- визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 12 травня 2023 року №279/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію пункту 196 додатку 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» щодо запровадження таких заходів до Акціонерного товариства «TIS GRAIN».
За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду даної справи визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Пасічник С.С., судді Васильєва І.А., Ханова Р.Ф., Хохуляк В.В., Яковенко М.М.
Ухвалою Верховного Суду від 20 березня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі № 990/263/23 за позовною заявою Акціонерного товариства «TIS GRAIN». Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.
Протокольною ухвалою Верховного Суду від 10 квітня 2024 року задоволено клопотання представника Президента України та залучено як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Службу безпеки України та Раду національної безпеки і оборони України.
Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 02 липня 2024 року № 688 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 990/263/23 у зв`язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 02 липня 2024 № 2006/0/15-24 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Верховного Суду у зв`язку з поданням заяви про відставку».
За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02 липня 2024 визначено новий склад колегії суддів для її розгляду, а саме: головуючий суддя - Стрелець Т.Г., судді: Шарапа В.М., Бевзенко В.М., Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
03 липня 2024 року ухвалою Верховного суду, у новому складі, прийнято до свого провадження справу № 990/263/23.
09 серпня 2024 року до Верховного Суду від СБУ надійшов лист від 07 серпня 2024 року № 620/дск-в, до якого на виконання ухвали суду у вказаній справі додано копію листа (щодо внесення пропозицій про застосування санкцій) СБУ від 05 травня 2023 року № 4/597/дск, прим. № 2, на 4 (чотирьох) аркушах, гриф обмеження доступу «для службового користування»; витяг з додатку 2 до листа СБ України від 05 травня 2023 року № 4/597дск, на 1 (одному) аркуші.
16 серпня 2024 року головуючому судді передано службову записку начальника відділу режимно секретної роботи Верховного Суду від 15 серпня 2024 року про те, що 14 серпня 2024 року відділом отримано від Управління правового забезпечення СБУ лист (вих. СБУ № 16/359/т-в від 09 серпня 2024 року, вх. ВС № 84/АС-287т від 14 серпня 2024 року), додатками до якого є Довідка щодо відомостей, які використовувались при підготовці пропозиції про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), з додатками (вих. СБУ № 8/3/3-5506т від 25 червня 2024 року) та лист з НАБУ з додатками (вих. № 52-012/14749 від 23 травня 2024 року).
Зазначеній довідці надано гриф секретності «Таємно».
25 листопада 2024 року до Верховного Суду надійшло клопотання СБУ про приєднання до матеріалів справи доказів, які підтверджують правомірність застосування до позивача санкцій, а саме:
- копію листа (щодо внесення пропозицій про застосування санкцій) СБУ від 05 травня 2023 року № 4/597дск, прим. № 2, на 4 (чотирьох) аркушах, гриф обмеження доступу «для службового користування»;
- витяг з додатку 2 до листа СБ України від 05 травня 2023 року № 4/597дск, на 1 (одному) аркуші;
- довідку щодо відомостей, які використовувались при підготовці пропозицій про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до АТ «TIS GRAIN» від 25 червня 2024 року № 8/3/3-5506т, прим. № 1, на 3 арк, гриф обмеження доступу «таємно», з додатками, на 72 арк.;
- лист з НАБУ від 23 травня 2024 року № 52-012/14749 з додатками, на 27 арк., тільки адресату.
Також у цьому клопотання СБУ просить суд подальший розгляд справи здійснювати у закритому судовому засіданні, оскільки в матеріалах справи є документи, що містять інформацію, яка становить державну таємницю.
В судовому засіданні 03 лютого 2025 року, представник СБУ підтримав зазначене клопотання про приєднання до матеріалів справи та подальший розгляд справи у закритому судовому засіданні, просив суд його задовольнити.
Представниця позивача зазначила, що на її думку клопотання СБУ про продовження процесуального строку для подання до суду доказів є необґрунтованими. Проте, не заперечує про розгляд справи у закритому судовому засіданні в частині, що стосується доказів з грифом секретності «Таємно».
Представниця відповідача підтримала заявлене представником СБУ клопотання про розгляд справи у закритому судовому засіданні.
Розглядаючи вказане клопотання, колегія суддів дійшла висновку, що воно підлягає задоволенню, враховуючи наступне.
До основних засад (принципів) адміністративного судочинства, згідно з пунктами 4, 5, 9 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), належать, зокрема: змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; обов`язковість судового рішення; неприпустимість зловживання процесуальними правами.
Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частиною першою, абзацами першим, другим частини другої, частиною четвертою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
За правилами частин першої, третьої статті 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.
За позицією СБУ, надані нею документи містять інформацію щодо предмета доказування. Без дослідження матеріалів, які стали підставою для прийняття рішення про застосування санкцій до позивача, неможливо повно, об`єктивно і всебічно з`ясувати обставини справи та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.
Судом встановлено, що Управлінням правового забезпечення СБУ надіслано до Верховного Суду документи, які містять гриф обмеження доступу «для службового користування» та гриф секретності «Таємно».
Документи з грифом секретності «Таємно» наразі перебувають в секторі режимно - секретної роботи Верховного Суду.
Відповідно до частини восьмої статті 10 КАС України розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом.
Частиною дев`ятою цієї статті передбачено, що про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину.
Оскільки підстави позову у справі, яка розглядається, пов`язуються з необхідністю дослідження документів з грифом обмеження доступу «для службового користування» та доказів, яким надано гриф секретності «таємно», і вони, з огляду на їх зміст, стосуються предмету спору, містять відомості про обставини, що мають значення для правильного його вирішення, колегія суддів, з метою недопущення розголошення таємної та іншої інформації, яка охороняється законом, й беручи до уваги вимоги статей 10, 77, 79 КАС України, вважає за необхідне приєднати їх до матеріалів справи та проводити подальший розгляд справи у закритому судовому засіданні.
Колегія суддів КАС ВС підкреслює, що розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні проводиться з додержанням правил здійснення адміністративного судочинства. Під час такого розгляду можуть бути присутні лише учасники справи, а в разі необхідності - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Суд попереджає зазначених осіб про обов`язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбуваються в закритому судовому засіданні (частина десята статті 10 КАС України).
Керуючись статтями 10, 77, 79, 248, 256, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Клопотання Служби безпеки України про приєднання до матеріалів справи № 990/263/23: копії листа (щодо внесення пропозицій про застосування санкцій) СБУ від 05 травня 2023 року № 4/597дск, прим. № 2, на 4 (чотирьох) аркушах, гриф обмеження доступу «для службового користування»; витягу з додатку 2 до листа СБ України від 05 травня 2023 року № 4/597дск, на 1 (одному) аркуші; довідки щодо відомостей, які використовувались при підготовці пропозицій про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до АТ «TIS GRAIN» від 25 червня 2024 року № 8/3/3-5506т, прим. № 1, на 3 арк, гриф обмеження доступу «таємно», з додатками, на 72 арк.; листа з НАБУ від 23 травня 2024 року № 52-012/14749 з додатками, на 27 арк. - задовольнити та приєднати їх до матеріалів адміністративної справи.
Клопотання Служби безпеки України про подальший розгляд справи у закритому судовому засіданні задовольнити.
Здійснювати розгляд справи № 990/263/23 у закритому судовому засіданні.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Стрелець Т.Г.
Судді Шарапа В.М.
Бевзенко В.М.
Стеценко С.Г.
Тацій Л.В.
