Справа № 629/4628/16-ц
Номер провадження 2/629/206/17
РIШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16.08.2017 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області в складі головуючого судді Ткаченко О.А., за участю секретарів Білик В.Ю., Андрієнко О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою Лозівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особа Лозівської міської ради Харківської області до ОСОБА_2 про стягнення збитків у вигляді неодержаного доходу внаслідок користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, -
встановив:
Лозівська місцева прокуратура Харківської області звернулася до суду в інтересах держави в особі Лозівської міської ради Харківської області з позовом до ОСОБА_2 про стягнення збитків у вигляді неодержаного доходу внаслідок користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, посилаючись на те, що відповідач є власником нерухомого майна, а саме: нежитлової будівлі складу, літ.«П», загальною площею 372,9 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1-з; комплексу нежитлових будівель, який складається з нежитлової будівлі контори літ.«А-1» загальною площею 82,9 кв.м, нежитлової будівлі прохідної літ.«Б» загальною площею 13,7 кв.м та нежитлової будівлі гаражу літ.«Г», загальною площею 42,8 кв.м, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1; комплексу нежитлових будівель, який складається з нежитлової будівлі сільськогосподарського складу, літ.«Е» загальною площею 899,4 кв.м та нежитлової будівлі сільськогосподарського складу літ.«Е-1», загальною площею 859,8 кв.м, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1-а. Дане нерухоме майно належить йому на підставі свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих виконавчим комітетом Лозівської міської ради Харківської області від 14.12.2012 року та зареєстрованих 27.12.2012 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. 15.02.2013 року рішенням Лозівської міської ради Харківської області №855 відповідачу було надано згоду на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 Харківської області, для подальшого надання в оренду для будівництва і обслуговування будівель ринкової інфраструктури. На теперішній час відповідач по справі проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки не розробив, умисно ухилився від укладання договорів оренди та відповідно сплати за землекористування, чим порушив права Лозівської міської ради як власника земельної ділянки. 03.02.2012 року Лозівською міською радою Харківської області прийнято рішення №537, яким затверджено Порядок визначення та відшкодування Лозівській міській раді збитків за самовільне зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, використання земельних ділянок без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до Закону. Рішенням виконавчого комітету міської ради №125 від 28.02.2012 року та №723 від 23.12.2015 року відповідно, були затверджені склади комісії по визначенню збитків. 03.03.2016 року на черговому засіданні комісії по визначенню збитків відповідачу було запропоновано укласти договір добровільного відшкодування збитків за бездоговірне користування земельними ділянками за адресами: АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,3699 га, та сплатити збитки у розмірі 3% нормативної грошової оцінки у розмірі 77456,99 гривень за рік, але відповідач не прийняв умови договору та відмовився відшкодувати збитки, в зв'язку з чим просить стягнути з відповідача на користь Лозівської міської ради Харківської області збитки за використання земельної ділянки у 2016 році без правовстановлюючих документів у розмірі 77456,99 гривень та судовий збір в сумі 1378 гривень, сплачений позивачем при подачі позову до суду.
Представники позивача - прокурор Лозівської місцевої прокуратури Харківської області Лук’яненко Д.О., ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити їх в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.
Представник позивача Лозівської міської ради Харківської області - Степанова О.С. в судовому засіданні на задоволенні позовних вимог наполягала з підстав викладених в позовній заяві.
Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, надав суду письмові заперечення на позов в яких просив відмовити в задоволенні позову з наступних підстав 01.02.2013 року ним була подана заява Лозівському міському голові ОСОБА_7 на видачу дозволу на розробку проекту землевідводу за адресами: АДРЕСА_1. 15.02.2013 року Лозівська міська Рада Харківської області рішенням №855 додаток №3 надала згоду на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за вказаними адресами без зазначення строків оформлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою. 20.03.2013 року ним було підписано договори №35/13Ш; №36/13Ш; №37/13Ш з ФОП ОСОБА_8 (ліцензія на проведення робіт із землеустрою серії АД №07664) на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які будуть надані в оренду для будівництва і обслуговування будівель. Платіжним дорученням №25 від 03.04.2013 року він сплатив послуги згідно договорів в сумі 6000 грн. Схема поділу земельних ділянок була виготовлена 15.03.2013 року ТОВ «Інженерно-правовий центр» Гранд» на замовлення підприємства «Лозівська торгівельно-виробнича міжрайбаза» як проектна пропозиція, яка враховувала відведення земельних ділянок шляхом виділення їх із акта на право постійного користування землею №33 від 20.03.1996 року виданого підприємству «Лозівська торгівельно-виробнича міжрайбаза» новоствореним об'єктам фізичним та юридичним особам, що були зареєстровані за адресами: АДРЕСА_1, та залишаючи земельну ділянку орієнтовною площею 1,3098 га за підприємством «Лозівська торгівельно-виробнича міжрайбаза», розташовану за адресою: АДРЕСА_1. Посилаючись на долучену до позовної заяви схему поділу земельних ділянок ТОВ «Горизонт проект» виготовило акт встановлення та погодження меж ділянок та схему земельної ділянки (графічна частина) ОСОБА_2 для вилучення з Державного Акта на право постійного користування землею наданого підприємству «Лозівська торгівельно-виробнича міжрайбаза». Акт було погоджено з власниками або користувачами суміжних земельних ділянок окрім представника влади, в особі секретаря Лозівської міської Ради ОСОБА_10, котра посилаючись на рішення №855 від 15.02.2013 року відмовила в погодженні меж земельної ділянки. В той же час листом №02-12-2/1274 від 17.10.2013 року за підписом першого заступника міського голови ОСОБА_11 гарантував дію акту на постійне користування, після уточнення площ при виготовленні проектів землеустрою новоствореними фізичними та юридичними особами. Земельні ділянки, на яких розташовані ці об'єкти до теперішнього часу не визначені і входять до складу землі, яка надавалась в постійне користування підприємству «Лозівська торгівельно-виробнича міжрайбаза». Згідно додаткової угоди ТОВ «Горизонт- проект» був виготовлений новий акт погодження меж земельної ділянки з урахуванням, що власником суміжної ділянки є Лозівська міська рада. До складу комісії для погодження меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, був залучений представник влади Лозівської міської ради, в особі секретаря міської Ради ОСОБА_10, представник від користувача ОСОБА_2 та від виконавця робіт ОСОБА_9 Даний акт погодження меж земельної ділянки не був підписаний секретарем Лозівської міської Ради ОСОБА_10 посилаючись на вимоги ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». До вимог цього Закону в разі відсутності плану зонування або детального плану території, передача земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичними та юридичними особами для містобудівних потреб забороняється. Згідно рішення виконавчого комітету міської ради №537 від 03.02.2012 року відповідно до 5.1 даного рішення, у випадках не оформлення документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою у строк, встановлений рішенням Лозівської міської ради про надання договору оренди земельної ділянки, збитки визначаються після закінчення строку, встановленого в рішенні Лозівської міської ради для оформлення документу, що підтверджує право користування земельною ділянкою. Згідно рішення №855 від 15.02.2013 року Лозівської міської ради додаток №3 щодо надання згоди ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки, яка буде надана в оренду для будівництва і обслуговування будівель ринкової інфраструктури по АДРЕСА_1, строк для оформлення документу, що підтверджує право користування земельною ділянкою не встановлювався, тому вважає, що збитки не можуть визначатися за ставками орендної плати, які діяли на момент виникнення таких збитків. При розрахунках загального розміру збитків в позовній заяві внаслідок використання земельної ділянки зазначено: відповідач не сплачував за користування земельною ділянкою плату починаючи з 2012 року. Згідно Державного Акту на право постійного користування землею, земельна ділянка була надана підприємству Лозівська торгівельно-виробнича міжрайбаза. Дію акту припинено 15.02.2013 року рішенням №855 Лозівської міської ради, отже плату за земельну ділянку за 2012 рік сплачувало підприємство. Комісією по визначенню збитків зазначено збитків з орієнтовної площі 0,4572 га та 3% нормативної грошової оцінки. Площа під об'єктами нерухомого майна на яке видано свідоцтво про право власності складає 0,22715 га. Для складення нормативної грошової оцінки потрібен детальний план території або план зонування, встановлення та погодження меж земельної ділянки, розробку та затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки (постанова кабінету міністрів №843 від 05.07.2004 року). Останню технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, було виготовлено землекористувачу підприємства Лозівська торгівельно-виробнича міжрайбаза 22.01.2009 року та надано Витяг №196 від 24 січня 2009 року. Згідно Витягу площа земельної ділянки складала 42686 кв.м, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становила 6340125,44 грн., нормативно грошова оцінка кв.м земельної ділянки становила 125,42 грн., з урахуванням локальних коефіцієнтів. Згідно з п.5.2 рішення Лозівської міської ради №537 від 03.02.2012 року відшкодування збитків проводиться за період використання землі у розмірі орендної плати за землю, визначеними за ставками орендної плати, які діяли на момент виникнення таких збитків (розрахунок 2271,5 кв.м х 125,44 грн=284936,96 грн 3% ставки 8548,10 грн на рік). З огляду на характер спірних правовідносин при поданні до суду позовної заяви майнового характеру потрібно було враховувати: законність прийняття рішення №855 від 12.02.2013 року про припинення дії Акту на право постійного користування земельною ділянкою; бездіяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування в питання розробки проекту землеустрою, щодо використання території міста Лозова Харківської області (прийнято в даному питанні рішення №478 від 22 грудня 2016 року Лозівської міської ради); не створення умов для оформлення проектів земельних ділянок новоствореним об'єктам фізичним та юридичним особам, що були зареєстровані за адресами: АДРЕСА_1 82б,82в,82г,82д,82є,82ж,82з,82к,82л (ОСОБА_2, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, та підприємство Кредо-Логістик). Земельні ділянки, на яких розташовані ці об'єкти до теперішнього часу не визначені і входять до складу землі, яка надавалась в постійне користування підприємству Лозівська торгівельно-виробнича міжрайбаза. Зазначив, що розрахунок загального розміру збитків не можна розраховувати з орієнтовної площі земельної ділянки.
Представник позивача ОСОБА_13 в судовому засіданні позов визнав частково, а саме в частині стягнення орендної плати за землю в сумі 8548,10 грн., оскільки згідно п.5.2 Порядку відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, за ставками орендної плати, які діяли на момент виникнення таких збитків, згідно рішень Лозівської міської ради №363 від 2001 року та №246 від 28.12.2006 року. Згідно рішення №246 від 28.12.2006 року Лозівської міської ради були затверджені уточнені дані грошової оцінки земель м.Лозова, де базова вартість одного квадратного метра земель становить 66,36 грн. В подальшому базова вартість одного квадратного метра земель м.Лозова підлягає індексації К(і), врахування зональних коефіцієнтів Км2, локальних коефіцієнтів Км3. На момент виникнення збитків нормативно грошева оцінка земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 становила 125,42 грн за кв.м: - базова вартість кв.м земельної ділянки 56,36 грн. коефіцієнт Км 2 - 1,05; сукупний коефіцієнт Км 3 - 1,5; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки 1,152. Площа під об'єктами нерухомого майна на яке видано свідоцтво про право власності складає 0,22715 га. Враховуючи вищевикладене розмір орендної плати за землю, визначеними за ставками орендної плати, які діяли на момент зазначений у позовній заяві складає 8548,10 грн на рік (площа 2271,5 кв.м х грошова оцінка земельної ділянки 125,42 = 284936,96 грн. 3% ставки 8548,10 грн.), як зазначено в свідоцтві про право власності на земельні ділянки. Лозівська міська рада надавала дозвіл на складання договору оренди вказаної земельної ділянки, а не на право власності на землю.
В судовому засіданні свідок - начальник управління Держгеокадастру у Лозівському районі Харківської області Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_16 пояснила, що 07.03.2017 року нею на запит Лозівської міської ради була видана довідка про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, за адресами: АДРЕСА_1, з цільовим використанням земельних ділянок - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (комерційного використання), де вартість одного квадратного метра земельно ділянки станом на 01.01.2014 року складає 315,52 грн, на 01.01.2015 року - 394,08 грн, на 01.01.2016 року - 564,72 грн. Вказані землі знаходяться в землях запасу Лозівської міської ради. Земельні ділянки до теперішнього часу не оформлені і використовуються ОСОБА_2, який відмовляється сплачувати кошти за її використання. В зв'язку з чим, в довідці нею була нарахована саме базова вартість одного квадратного метра земельної ділянки. Чи змінювалося цільове призначення вказаних земельних ділянок їй не відомо. Нормативно грошова оцінка земельних ділянок була зроблена і затверджена рішенням Лозівської міської ради Харківської області, розрахунок вартості земельної ділянки здійснюється шляхом множення ціни земельної ділянки на коефіцієнт функціонального використання вказаної земельної ділянки (Км2). На даний час вказані земельні ділянки перебувають в комерційному використанні і документально не оформлені. Для розрахунку не береться до уваги які будівлі знаходяться на них, оскільки вони можуть використовуватися за різними призначеннями. Вказані земельні ділянки ОСОБА_2 використовує приблизно 5 років не сплачуючи орендну плату та в добровільному порядку відмовляється відшкодувати Лозівській міській раді кошти за користування ними. Після законного оформлення ОСОБА_2 земельних ділянок, вартість одного квадратного метра земельної ділянки буде нараховуватися іншим чином. Вважає, що ОСОБА_2 не має права використовувати землю без документального оформлення.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Згідно з ст.14 Конституції земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Відповідно до п.2 ч.2 ст.2, ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» на прокуратуру покладаються функції представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
В особі держави виступає Лозівська міська рада Харківської області, яка згідно зі ст.ст.11,12 Земельного кодексу України здійснює повноваження щодо розпорядження в межах населеного пункту землями територіальної громади, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.
Звернення прокурора із зазначеним позовом в інтересах держави в особі Лозівської міської ради Харківської області є законним і відповідає приписам ст.ст.3,23 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких на прокуратуру покладено представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Таким чином, учинення відповідачем ОСОБА_2 протиправних дій у вигляді використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів, що надають право на земельні ділянки та спричинення збитків міській раді внаслідок користування цими земельними ділянками порушує зазначені вище інтереси держави, в особі якої в зазначеному спорі виступає Лозівська міська рада Харківської області, яка згідно з ст.ст.11,12 Земельного кодексу України здійснює повноваження щодо розпорядження землями в межах населеного пункту.
При цьому право на звернення до суду із зазначеним позовом належить органам прокуратури в інтересах держави в особі міської ради виходячи зі змісту ст.45 ЦПК України.
Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14.12.2012 року та витягу про державну реєстрацію прав від 27.12.2012 року, реєстраційний номер 38875958, адреса об'єкта: АДРЕСА_1, ОСОБА_2 на праві приватної власності належить нерухоме майно, яке складається з комплексу: нежитлової будівлі контори літ.«А-1» загальною площею 82,9 кв.м, нежитлової будівлі прохідної літ.«Б» загальною площею 13,7 кв.м та нежитлової будівлі гаражу літ.«Г», загальною площею 42,8 кв.м (а.с.11,12).
Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14.12.2012 року та витягу про державну реєстрацію прав від 27.12.2012 року, реєстраційний номер 38875130, адреса об'єкта: АДРЕСА_1-а, ОСОБА_2 на праві приватної власності належить нерухоме майно, яке складається з комплексу: нежитлової будівлі сільськогосподарського складу літ.«Е», загальною площею 899,4 кв.м, нежитлової будівлі сільськогосподарського складу літ.«Е-1», загальною площею 859,8 кв.м (а.с.13,14).
Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14.12.2012 року та витягу про державну реєстрацію прав від 27.12.2012 року, реєстраційний номер 38875230, адреса об'єкта: АДРЕСА_1-з, ОСОБА_2 на праві приватної власності належить нерухоме майно, яке складається з нежитлової будівлі складу літ.«П», загальною площею 372,9 кв.м (а.с.15,16).
Рішенням Лозівської міської ради Харківської області №855 (додаток 2) від 15.02.2013 року, припинено СП «Лозівська торгівельно-виробнича міжрайбаза» право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 загальною площею 4,4220 га в зв'язку з продажем нерухомого майна (а.с.83,84).
Згідно постанови Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 19.06.2014 року, у справі №629/5484/13-а, в задоволенні позову Підприємства споживчої кооперації «Лозівська торгівельно-виробнича міжрайбаза» в особі директора ОСОБА_13 про визнання недійсним рішення ХLVII сесії VI скликання Лозівської міської ради Харківської області №855 від 15.02.2013 року «Про вирішення питань щодо регулювання земельних відносин у м.Лозова» в частині припинення СП «Лозівська торгівельно-виробнича міжрайбаза» права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 загальною площею 4,4220 га в зв'язку з продажем нерухомого майна відмовлено. Постанова суду набрала законної сили 25.07.2014 року (а.с.85-93).
Рішенням Лозівської міської ради Харківської області №855 (додаток 3) від 15.02.2013 року, ОСОБА_2 надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка буде надана в оренду для будівництва і обслуговування будівель ринкової інфраструктури по АДРЕСА_1 (а.с.23,24,25,83,85).
Рішенням Лозівської міської ради Харківської області №930 від 07.06.2013 року, комплексу нежитлових будівель, до складу якого входять: нежитлова будівля контори літ.«А-1», загальною площею 82,9 кв.м; нежитлова будівля прохідної літ.«Б», загальною площею 13,7 кв.м; нежитлова будівля гараж літ. «Г», загальною площею 42,8 кв.м, що належать ОСОБА_2, присвоєно адресу: АДРЕСА_1, замість адреси: Харківська область, АДРЕСА_1 (а.с.107).
Частиною 1 статті 1214 Цивільного кодексу України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов'язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна.
Згідно ст.1212 Цивільного кодексу України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про:1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов'язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.
Частинами 1 і 2 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до ч.2 ст.120 Земельного кодексу України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Згідно ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно ст.126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Як вбачається з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майна від 01.07.2016 року відомості про правовстановлюючі документи на право власності або користування земельними ділянками, які розташовані по АДРЕСА_1 - відсутні (а.с.17-22).
Рішенням Лозівської міської ради Харківської області №363 від 14.08.2001 року, затверджена грошова оцінка земель м.Лозова, у тому числі базова вартість одного квадратного метра земель м.Лозова в сумі 36,66 грн., отриману на підставі вартості інфраструктурного облаштування території міста станом на 01.04.1996 року, з урахуванням коефіцієнту індексації на 2001 рік (1,182) та взято до відома, що в подальшому базова вартість одного квадратного метра земель м.Лозова підлягає індексації в порядку, встановленому законодавством України, плата за землю на підставі грошової оцінки земельних ділянок, що розташовані в межах 1-29 економіко-планувальних зон в м.Лозова проводиться з 01.10.2001 року (а.с.182-183,184).
Рішенням Лозівської міської ради Харківської області №246 від 28.12.2006 року, затверджена грошова оцінка земель м.Лозова у тому числі базова вартість одного квадратного метра земель м.Лозова в сумі 66,36 грн., отримана на підставі вартості інфраструктурного облаштування території міста станом на 01.01.2006 року, з урахуванням коефіцієнтів індексації, та взяти до відома, що в подальшому базова вартість одного квадратного метра земель м.Лозова підлягає індексації в порядку, встановленому законодавством України, встановлено що плата за землю на підставі уточненої грошової оцінки земельних ділянок в м.Лозова обраховується з 01.01.2007 року (а.с.186).
Рішенням Лозівської міської ради Харківської області №537 від 03.02.2012 року, затверджено порядок визначення та відшкодування Лозівській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю.
Пунктами 5.1,5.2 даного Порядку передбачено, що визначення та відшкодування Лозівській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, у випадку неоформлення документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою у строк, встановлений рішенням Лозівської міської ради про надання або поновлення договору оренди земельної ділянки або використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, збитки визначаються після закінчення строку, встановленого в рішенні Лозівської міської ради для оформлення документу, що підтверджує право користування земельною ділянкою. Відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства. Збитки визначаються за ставками орендної плати, які діяли на момент виникнення таких збитків, згідно наступних рішень Лозівської міської ради: рішення Лозівської міської ради від 2011 року №363 «Про затвердження грошової оцінки земель м.Лозова», рішення Лозівської міської ради від 28.12.2006 року №246 «Про затвердження уточненої грошової оцінки земель м.Лозова» (а.с.163,164-170,171-172,173-175).
Рішенням Лозівської міської ради Харківської області №926 від 07.06.2013 року, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Лозова Харківської області, у томі числі базову вартість одного квадратного метра земель м.Лозова Харківської області в сумі 121,60 грн., отриману на підставі вартості інфраструктурного облаштування території міста станом на 01.01.2012 року, з урахуванням коефіцієнтів функціональності та місцерозташування та взяти до відома, що в подальшому базова вартість одного квадратного метра земель м.Лозова підлягає індексації в порядку, встановленому Законодавством України; плата за землю на підставі уточненої грошової оцінки земельних ділянок в м.Лозова обраховується з 01.01.2014 року (а.с.95).
Згідно інформації Управління Держгеокадастру у Лозівському районі Харківської області Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №19-20.04-0.4-1004/2-17 від 07.03.2017 року, вартість одного квадратного метра земельної ділянки, за адресою: АДРЕСА_1,82-ж,82-е, з цільовим використанням земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, станом на 01.01.2014 року - 315.52 грн., 01.01.2015 року - 394,08 грн., 01.01.2016 року - 564,72 грн. (а.с.108).
Згідно протоколу засідання комісії по визначенню збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, використання земельних ділянок без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону від 03.03.2016 року, відповідачу у 2016 році пропонувалося укласти договір добровільного відшкодування збитків за бездоговірне користування земельними ділянками за адресами: АДРЕСА_1 загальною площею 0,4572 га (4572 кв.м) терміном до 31.05.2014 року, нормативна грошова оцінка вищевказаної земельної ділянки становить 2581899,84 грн. на рік, та сплатити збитки у розмірі 3% нормативної грошової оцінки у розмірі 77456,99 грн., однак останній умови договору не прийняв та відмовився відшкодувати збитки добровільно (а.с.27,104).
Вказане підтверджується актом комісії з по визначенню збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, використання земельних ділянок без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 від 16 травня 2013 року, згідно якого територіальній громаді м.Лозова внаслідок використання ОСОБА_2 земельної ділянки без правовстановлюючих документів за період з січня 2016 року по грудень 2016 року заподіяно збитків в розмірі 77456,99 грн. (а.с.28-29).
Судом встановлено, що рішенням Лозівської міської ради Харківської області про вирішення питань щодо регулювання земельних відносин в м.Лозова №855 від 15.02.2013 року, було припинено право СП «Лозівська торгівельно-виробнича міжрайбаза» користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 загальною площею 4,4220 га, у зв'язку з продажем нерухомого майна; надано згоду ОСОБА_2 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,4572 га, які будуть надані в оренду для будівництва і обслуговування будівель ринкової інфраструктури по АДРЕСА_1, проте відповідач ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок своєчасно не розробив, договір оренди землі між Лозівською міською радою Харківської області та відповідачем укладено не було, отже відповідач увесь цей час користується зазначеними земельними ділянками без правовстановлюючих документів.
Доводи представника відповідача ОСОБА_13, що земельна ділянка не визначена на місцевості, спростовуються його поясненнями в судовому засіданні, і він не заперечував, що при виготовленні ним технічної документації, в ній була наявна схема поділу земельних ділянок, розміри яких та межі з ним, як замовником технічної документації, були узгоджені.
При цьому суд вважає, що актом комісії вірно визначений розмір заподіяних збитків, враховуючи рішення виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області №190 від 22.03.2016 року, яким він затверджений (до відповідача застосована найменша ставка 3%, визначена ст.288 Податкового кодексу (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин).
Рішенням Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області №190 від 22.03.2016 року, затверджено акт по визначенню збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону, використання земельної ділянки з порушенням законодавства про плату за землю ОСОБА_2, за адресою: АДРЕСА_1,82-а.82-з (а.с.158-162).
При цьому, акт про визначення збитків та рішення виконавчого комітету Лозівської міської ради про його затвердження, відповідачем ОСОБА_2 не оскаржувалися, не скасовані та не визнані недійсними.
Згідно приписів ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Згідно ст.206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним, об'єктом плати за землю є земельна ділянка, плата за землю справляється відповідно до закону.
Статтями 152,156,157 Земельного кодексу України установлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.п.1,2,3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою КМУ від 19.04.1993 року №284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.
Вирішуючи цей спір, необхідно брати до уваги загальні положення статті 22, глави 82 ЦК України.
Отже, відповідальність за завдану шкоду може настати лише за наявності підстав, до яких законодавець відносить наявність шкоди, протиправну поведінку заподіювача шкоди, причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою та протиправною поведінкою заподіювача і вину. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.
Для застосування такого заходу відповідальності як відшкодування шкоди слід встановити як наявність у діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки), так і ступінь вини у розумінні ст.1193 ЦК України.
Саме до цього зводяться правові висновки, висловлені Верховним Судом України у постановах від 1 липня 2015 року (справа № 3-383гс15), 18 травня 2016 року (справи № 3-194гс16 і № 3-271гс16), 9 листопада 2016 року (справа № 3-1071гс16).
В силу ч.2 ст.1166 ЦК України вина заподіювача шкоди призюмується, тому на потерпілого покладається обов'язок доведення факту завдання шкоди та її розміру, а особа, яка завдала шкоди, має довести, що шкоди завдано не з її вини.
Докази у справі достовірно вказують на те, що за період з січня 2016 року по грудень 2016 року, ОСОБА_2 користувався земельними ділянками комунальної власності, які розташовані за адресами: АДРЕСА_1 загальною площею 0,4572 га (4572 кв.м), здійснюючи підприємницьку діяльність і використовуючи їх для обслуговування належних йому нежитлових приміщень.
При цьому ОСОБА_2 всупереч норм ст.ст.93,96,116,120,124,125,126 ЗК України не оформив та не зареєстрував право оренди земельної ділянки та не сплачував власнику землі орендної плати.
Встановлені судом обставини свідчать про бездіяльність ОСОБА_2 у вчиненні передбачених законом заходів зі своєчасного оформлення права користування земельною ділянкою, що призвело до неодержання територіальною громадою реальних доходів. Така бездіяльність відповідача знаходиться у прямому причинному зв'язку із завданими власнику землі збитками.
Ці збитки сталися з вини відповідача, а тому на останнього має бути покладений обов'язок з їх відшкодування.
Отже, посилання представника відповідача ОСОБА_13 на те, що неоформлення земельних ділянок сталося з вини Лозівської міської ради, яка відмовила в 2013 році погодження меж земельних ділянок з СП «Лозівська торгівельно-виробнича міжрайбаза», внаслідок чого на відповідача ОСОБА_2 не може бути покладена відповідальність за спричинену шкоду, суперечать фактичним обставинам справи, та сам відповідач жодного відношення до документів СП «Лозівська торгівельно-виробнича міжрайбаза» та їх погоджень з Лозівською міською радою не мав.
Таким чином, встановлені судом обставини свідчать про умисні дії відповідача направлені на невиконання передбачених законодавством зі своєчасного оформлення права користування земельними ділянками, на яких розташовані нежитлові будівлі та споруди, що належать ОСОБА_2 на праві приватної власності, оскільки зазначені дії відповідача не можна вважати заходами, спрямованими на своєчасне оформлення правовстановлюючих документів, відповідач користувався земельними ділянкою без правовстановлюючих документів, що позбавило Лозівську міську раду права одержати дохід у виді орендної плати за користування земельною ділянкою, який вона могла отримати, якби їх право не було порушено.
У відповідності до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Відповідно до ст.269 Податкового кодексу України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.
Статтею 287 Податкового кодексу України передбачено, що власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.
З інформації Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області від 15.04.2016 року вбачається, що ОСОБА_2 за період з 01.01.2013 року по 31.03.2016 року за користування земельними ділянками по АДРЕСА_1 не сплачує (а.с.36,37).
Згідно акту обстеження земельних ділянок по АДРЕСА_1 від 05.07.2016 року, земельні ділянки 82,82-а 82-з використовуються ОСОБА_2 без оформлення документів на право користування земельною ділянкою та без державної реєстрації цих прав, плата за землю не справляться. Земельна ділянка обнесена парканом, використовується ОСОБА_2 для здійснення підприємницької діяльності (а.с.30).
Звертаючись до суду з позовом, прокурор в інтересах Лозівської міської ради посилався на те, що відповідач використовує земельну ділянку загальною площею 0,4572 га комунальної власності по АДРЕСА_1, з порушенням вимог земельного законодавства та законодавства про плату за землю, що призвело до значних втрат бюджету м.Лозова Харківської області у вигляді недоодержання доходу від орендної плати за цю земельну ділянку, чим Лозівській міській раді Харківської області завдано збитків у розмірі 77456,99 грн.
В добровільному порядку відповідач ОСОБА_2 збитки не відшкодував, тому вони підлягають стягненню з відповідача в судовому порядку.
Згідно Постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №10 від 17.10.2014 року «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах», ухвалюючи рішення у справі, провадження в якій відкрито за заявою прокурора, суд у разі повного або часткового задоволення позову (скарги) стягує судовий збір із відповідача (повністю або пропорційно до задоволених вимог), якщо він не звільнений від сплати судового збору; у разі ж повної або часткової відмови в позові судовий збір стягується з визначеного прокурором позивача (так само повністю або пропорційно до задоволених вимог), за винятком випадків, коли позивача звільнено від сплати судового збору та коли позивачем у справі є сам прокурор. Стягнення відповідних сум судового збору здійснюється в дохід Державного бюджету України у розмірі, визначеному згідно з частиною першою статті 4 Закону №3674-VI, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня того календарного року, в якому відповідна заява або скарга подавалася до суду.
Відповідно до ст.88 ЦПК України судові витрати підлягають стягненню з відповідача на користь держави.
Керуючись ст.ст.10,57,60,61,209,212,213,215,218 ЦПК України, ст.ст.22,1166,1212,1214, ЦК України, ст.ст.14,269,287 ПК України, ст.ст.116,120,122,124,125,152,156,157,206 ЗК України, ст.144 Конституції України, суд, -
вирішив:
Позовну заяву Лозівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особа Лозівської міської ради Харківської області до ОСОБА_2 про стягнення збитків у вигляді неодержаного доходу внаслідок користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.Лозова Харківської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на користь Лозівської міської ради Харківської області, юридична адреса: Харківська область, м.Лозова, вул.Я.Мудрого,1, р/р35414003030499 в ГУ ДКСУ у Харківській області, МФО 851011, отримувач Виконавчий комітет Лозівської міської ради Харківської області, код ЄДРПОУ отримувача 04058829, збитки за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів у розмірі 77456 (сімдесят сім тисяч чотириста п'ятдесят шість) гривень 99 копійок.
Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.Лозова Харківської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір в дохід держави в розмірі 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) гривень (одержувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача Головне управління Державної казначейської служби України у м.Києві, код банку 820019, р/р31215256700001, код класифікації доходів бюджету 22030106).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до судової палати по цивільним справам Апеляційного суду Харківської області через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Повний текст рішення був виготовлений 21.08.2017 року.
Суддя О.А.Ткаченко
