АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Справа № 641/2215/17
Провадження № 22-ц-/790/5932/17 Головуючий І інстанції: Ткаченко О.А.
Категорія: земельні Доповідач: Сащенко І.С.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 листопада 2017 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:
Головуючого – Сащенко І.С.
суддів – Коваленко І.П., Овсяннікової А.І.,
за участю секретаря – Бойко А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові в режимі відеоконференції цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 16 серпня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 місцевої прокуратури в інтересах держави в особі ОСОБА_2 міської ради Харківської області до ОСОБА_1 про стягнення збитків у вигляді неодержаного доходу внаслідок користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів,-
в с т а н о в и л а:
У листопаді 2016 року ОСОБА_2 місцева прокуратура Харківської області звернулася до суду в інтересах держави в особі ОСОБА_2 міської ради Харківської області з позовом до ОСОБА_1 про стягнення збитків у вигляді неодержаного доходу внаслідок користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів у 2016 році у розмірі 77456,99 грн.
В обґрунтування позову посилалася на те, що відповідач є власником нерухомого майна, а саме: нежитлової будівлі складу, літ.«П», загальною площею 372,9 кв.м., розташованої за адресою: Харківська область, м. Лозова, вул. Павлоградська (колишня вул. ОСОБА_3), 82-з; комплексу нежитлових будівель, який складається з нежитлової будівлі контори літ.«А-1» загальною площею 82,9 кв.м, нежитлової будівлі прохідної літ.«Б» загальною площею 13,7 кв.м та нежитлової будівлі гаражу літ.«Г», загальною площею 42,8 кв.м, що розташовані за адресою: Харківська область, м. Лозова, вул. Павлоградська (колишня ОСОБА_3), 82; комплексу нежитлових будівель, який складається з нежитлової будівлі сільськогосподарського складу, літ.«Е» загальною площею 899,4 кв.м та нежитлової будівлі сільськогосподарського складу літ.«Е-1», загальною площею 859,8 кв.м, які розташовані за адресою: Харківська область, м. Лозова, вул. Павлоградська (колишня ОСОБА_3), 82-а. Дане нерухоме майно належить йому на підставі свідоцтв про право власності на нерухоме майно.
15.02.2013 року рішенням ОСОБА_2 міської ради Харківської області №855 відповідачу було надано згоду на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по вул. Павлоградській, 82, 82-а, 82-з у м. Лозова, Харківської області, для подальшого надання в оренду для будівництва і обслуговування будівель ринкової інфраструктури. На теперішній час відповідач по справі проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки не розробив, умисно ухилився від укладання договорів оренди та відповідно сплати за землекористування, чим порушив права ОСОБА_2 міської ради як власника земельної ділянки.
03.02.2012 року ОСОБА_2 міською радою Харківської області прийнято рішення №537, яким затверджено Порядок визначення та відшкодування ОСОБА_2 міській раді збитків за самовільне зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, використання земельних ділянок без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до Закону.
03.03.2016 року на засіданні комісії по визначенню збитків відповідачу було запропоновано укласти договір добровільного відшкодування збитків за бездоговірне користування земельними ділянками за адресами: м. Лозова Харківської області, вул. Павлоградська, 82,82-а,82-з орієнтовною площею (0,4572) га, та сплатити збитки у розмірі 3% нормативної грошової оцінки у розмірі 77456,99 гривень за рік, але відповідач відмовився відшкодувати збитки.
Представники позивача - прокурор Лозівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_4, ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали.
Представник позивача ОСОБА_2 міської ради Харківської області - ОСОБА_6 в судовому засіданні на задоволенні позовних вимог наполягала.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з’явився.
Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 16 серпня 2017 року позов задоволено. Постановлено стягнути з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 міської ради Харківської області збитки за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів у розмірі 77456,99 грн. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволені позову в повному обсязі. При цьому посилається на неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального та процесуального права.
Зазначає, що він вчиняв дії щодо розробки документації, яка підтверджує його право користування земельною ділянкою, проте з підстав, незалежних від нього, така документація виготовлена не була. Крім того, у рішенні ОСОБА_2 міської ради не було зазначено строків для оформлення документів. Вважає розрахунок збитків необґрунтованим.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення осіб, що з`явилися, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали районного суду у відповідності до ст. 303 ЦПК України в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, знаходить скаргу такою, що задоволенню не підлягає.
Відповідно до вимог ст.ст. 213, 214 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.
Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України.
Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими у судовому засіданні.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність ОСОБА_1 у вчиненні передбачених законом заходів зі своєчасного оформлення права користування земельною ділянкою призвела до неодержання територіальною громадою доходів, чим власнику землі завдано збитки, які підлягають стягненню з відповідача.
Судова колегія з висновком суду першої інстанції погоджується, оскільки він відповідає обставинам справи і вимогам закону.
Встановлено, що ОСОБА_1 на праві приватної власності належить нерухоме майно, розташоване за адресами:
-Харківська область, м. Лозова, вул. Павлоградська (колишня ОСОБА_3), 82, яке складається з комплексу: нежитлової будівлі контори літ.«А-1» загальною площею 82,9 кв.м, нежитлової будівлі прохідної літ.«Б» загальною площею 13,7 кв.м та нежитлової будівлі гаражу літ.«Г», загальною площею 42,8 кв.м ;
- Харківська область, м. Лозова, вул. Павлоградська (колишня ОСОБА_3), 82-а, яке складається з комплексу: нежитлової будівлі сільськогосподарського складу літ.«Е», загальною площею 899,4 кв.м, нежитлової будівлі сільськогосподарського складу літ.«Е-1», загальною площею 859,8 кв.м;
- Харківська область, м. Лозова, вул. Павлоградська (колишня ОСОБА_3), 82-з, яке складається з нежитлової будівлі складу літ.«П», загальною площею 372,9 кв.м (а.с.11-16).
Рішенням ОСОБА_2 міської ради Харківської області №930 від 07.06.2013 року, комплексу нежитлових будівель, розташованому за адресою: Харківська область, м. Лозова, вул. Рози Люксембург,82 присвоєно адресу: Харківська область, м. Лозова, вул. Рози Люксембург, 82-л (а.с.107).
Рішенням ОСОБА_2 міської ради Харківської області про вирішення питань щодо регулювання земельних відносин в м. Лозова №855 від 15.02.2013 року, було припинено право СП «ОСОБА_2 торгівельно-виробнича міжрайбаза» користування земельною ділянкою по вул. Р.Люксембург,82 у м. Лозова Харківської області, загальною площею 4,4220 га, у зв’язку з продажем нерухомого майна; надано згоду ОСОБА_1 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,4572 га, які будуть надані в оренду для будівництва і обслуговування будівель ринкової інфраструктури по вул. Люксембург Рози,82-з,82-а,82(82-л) у м. Лозова Харківської області.
Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майна від 01.07.2016 року відомості про правовстановлюючі документи на право власності або користування земельними ділянками, які розташовані по вул. Павлоградській (колишня ОСОБА_3), 82 (82-л),82-а,82-з у м. Лозова Харківської області - відсутні (а.с.17-22).
Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно довідки, наданої ОСОБА_2 об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Харківській області від 15.04.2016 року ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 року по 31.03.2016 року за користування земельними ділянками по вул. Павлоградська (колишня ОСОБА_3) 82,82-а,82-з в м. Лозова Харківської області не сплачує (а.с.36,37).
Отже, ОСОБА_1 безоплатно користується зазначеними земельними ділянками без правовстановлюючих документів.
Частиною 1 статті 1214 Цивільного кодексу України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов'язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна.
За приписами ст.ст. 152,156,157 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.п.1,2,3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою КМУ від 19.04.1993 року №284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.
Так, рішенням ОСОБА_2 міської ради Харківської області №537 від 03.02.2012 року, затверджено порядок визначення та відшкодування ОСОБА_2 міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю.
Пунктами 5.1,5.2 вказаного Порядку передбачено, що визначення та відшкодування ОСОБА_2 міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, у випадку неоформлення документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою у строк, встановлений рішенням ОСОБА_2 міської ради про надання або поновлення договору оренди земельної ділянки або використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, збитки визначаються після закінчення строку, встановленого в рішенні ОСОБА_2 міської ради для оформлення документу, що підтверджує право користування земельною ділянкою. Відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства. Збитки визначаються за ставками орендної плати, які діяли на момент виникнення таких збитків, згідно наступних рішень ОСОБА_2 міської ради: рішення ОСОБА_2 міської ради від 2011 року №363 «Про затвердження грошової оцінки земель м. Лозова», рішення ОСОБА_2 міської ради від 28.12.2006 року №246 «Про затвердження уточненої грошової оцінки земель м. Лозова» (а.с.163,164-170,171-172,173-175).
Відповідно акту про визначення збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, використання земельних ділянок без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону, затвердженого рішенням Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради Харківської області №190 від 22.03.2016 року, територіальній громаді м. Лозова внаслідок використання ОСОБА_1 земельної ділянки без правовстановлюючих документів за період з січня 2016 року по грудень 2016 року заподіяно збитків в розмірі 77456,99 грн. (а.с.28-29).
При цьому нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 2581899,84 грн. на рік (для комерційного використання) та розрахована виходячи з інформації, наданої Управлінням Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі Харківської області Головного управління Держгеокадастру у Харківській області 07.03.2017 року, за якою вартість одного квадратного метра земельної ділянки, за адресою: Харківська область, м. Лозова, вул. Павлоградська, 82,82-а,82-з,82-ж,82-е, з цільовим використанням земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, станом на 01.01.2016 року складає 564,72 грн.
Також до відповідача застосована найменша ставка 3%, визначена ст.288 Податкового кодексу (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин).
Доводи відповідача про те, що комісією було прийнято до розрахунку орієнтовну площу земельної ділянки, яка ним використовується, спростовується матеріалами справи, адже ОСОБА_1 було надано згоду на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,4572 га.
Таким чином, посилання в апеляційній скарзі на необґрунтований розрахунок збитків, зазначених в акті, є безпідставним.
Крім того, акт про визначення збитків та рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради про його затвердження ОСОБА_1 не оскаржувалися, не скасовані та не визнані недійсними.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а зводяться лише до переоцінки доказів, повно та всебічно досліджених судом першої інстанції.
Згідно з ч. 1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суду відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 301, 303, 304, п.1 ч.1 ст. 307, ст. 308, 313, 314, 315, 317, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів, -
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – відхилити.
Рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 16 серпня 2017 року – залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.
Головуючий
Судді
