ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 травня 2019 року м.Житомир справа № 240/401/19
категорія 108010200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Черноліхова С.В.,
секретар судового засідання Рудченко К.В.,
за участю: представника позивача Кулика М.С.,
представника відповідача Житомирської обласної ради - Сечіна Р.С.,
представника відповідача Державної комісії України по запасах корисних копалин - Лагоди О.А.,
представників третьої особи - Леськова В.П., Мельника М.О.,
розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави до Державної служби геології та надр України, Державної комісії України по запасах корисних копалин, Житомирської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Софія - Гамма" про визнання протиправними та скасування державної реєстрації робіт і досліджень, протоколу №4058 від 31.08.2017, рішення №1277 від 25.10.2018,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся заступник прокурора Житомирської області із вказаним позовом та просить визнати протиправним та скасувати:
- державну реєстрацію робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, здійснену Державною службою геології та надр України, Товариству з обмеженою відповідальністю "Софія-Гамма" за формою 3-гр із присвоєнням державного реєстраційного номера об`єкта РДГВН У-17-336/1;
- протокол № 4058 від 31.08.2017 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин;
- рішення дев`ятнадцятої сесії Житомирської обласної ради сьомого скликання № 1277 від 25.10.2018 "Про розгляд звернення Державної служби геології та надр України від 04.10.2018 № 19932/03/12-18 щодо погодження надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Софія-Гамма";
В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що прокуратурою Житомирської області виявлено факти порушення вимог природоохоронного законодавства під час державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, розгляду матеріалів попередньої геолого-економічної оцінки родовища торфу «Ямни», а також надання погодження Житомирською обласною радою на отримання спеціального дозволу на користування надрами Товариства з обмеженою відповідальністю "Софія-Гамма". Зокрема зазначає, що Державною службою геології та надр України 12.06.2017 протиправно здійснено державну реєстрацію робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням, які планує провести Товариство з обмеженою відповідальністю «Софія-Гамма», а саме - попередню геолого-економічну оцінку південної ділянки родовища торфу «Ямни» в Овруцькому та Олевському районах Житомирської області без спеціального дозволу на користування надрами таким товариством. Крім того вказує, що Державною комісією України по запасах корисних копалин (далі по тексту також - ДКЗ України) протиправно розглянуто матеріали попередньої геолого-економічного оцінки Південної ділянки родовища торфу «Ямни», подані товариством з метою отримання спеціального дозволу на видобування без спеціального дозволу на користування надрами та прийнято протокол №4058 від 31.08.2017 на підставі таких матеріалів всупереч Положенню про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 22.12.1994. При цьому, Житомирська обласна рада рішенням №1277 від 25.10.2018 погодила надання спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю «Софія-Гамма», на підставі протиправного протоколу №4058 від 31.08.2017. У зв`язку із виявленими порушеннями, просить позов задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою судді від 31.01.2018 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 19.02.2019. Вказаною ухвалою також залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – Товариство з обмеженою відповідальністю «Софія-Гамма».
Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у задоволенні заяви заступника прокурора Житомирської області про збільшення позовних вимог відмовлено.
Ухвалами Житомирського окружного адміністративного суду від 12.03.2019: у задоволенні клопотань представника третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Софія - Гамма" та представника відповідача - Державної комісії України по запасах корисних копалин про залишення позову без розгляду та без руху відмовлено. Разом з тим, ухвалою від 12.03.2019 у задоволенні клопотання представника третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Софія - Гамма" про зупинення провадження у справі відмовлено.
Підготовче засідання у справі закрито та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 28.03.2019 (ухвала суду від 12.03.2019).
Розгляд справи відкладався: 28.03.2019, 18.04.2019 у зв`язку із задоволенням клопотань представника Житомирської обласної ради про відкладення та 07.05.2019 оголошено перерву для підготовки до судових дебатів до 10.05.2019.
19.02.2019 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України та 28.03.2019 заперечення на відзив. В обґрунтування своєї позиції представник відповідача зазначив, що були відсутні підстави для відмови Товариству з обмеженою відповідальністю "Софія - Гамма" у прийнятті до розгляду матеріалів попередньої геолого-економічної оцінки та проведенні державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, оскільки роботи були зареєстровані Державною службою геології та надр.
На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву та доповнення до нього від Житомирської обласної ради, у яких остання просила відмовити у задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування рішення Житомирської обласної ради № 1277 від 25.10.2018 “Про розгляд звернення Державної служби геології та надр України від 04.10.2018 №19932/03/12-18 щодо погодження надання спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "Софія - Гамма". При цьому вказавши, що при розгляді питання про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами Житомирська обласна рада діяла відповідно до повноважень, в межах та у спосіб визначений чинним законодавством України. Додатково наголошуючи на тому, що на час прийняття Житомирською обласною радою оскаржуваного рішення не було встановлено незаконності державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр та протоколу засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин, а тому законодавчі підстави для відмови у погодженні надання спеціального дозволу були відсутні.
28.02.2019 відзив до суду надійшов від Державної служби геології та надр України. В обґрунтування якого вказано, що особа може отримати спецдозвіл на користування надрами без проведення аукціону, якщо для цієї особи апробовано запаси корисних копалин в ДКЗ України, при цьому затвердження запасів є наступною обов`язковою умовою, яка повинна бути виконана надрокористувачем. Таким чином у ДКЗ України та Держгеонадр були відсутні підстави вимагати у Товариства з обмеженою відповідальністю «Софія-Гамма» документи щодо затвердження запасів торфу, про що зауважує позивач.
У відповіді на вказані відзиви позивач зазначив про незаконність державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, оспорюваного протоколу №4058 від 31.08.2017 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин. Одночасно вказує, що відсутність у Товариства з обмеженою відповідальністю "Софія - Гамма" спеціального дозволу на користування надрами станом на момент оформлення протоколу, потягнуло за собою неправомірність надання погодження спеціального дозволу Житомирською обласною радою.
28.03.2018 до суду надійшли пояснення третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Софія - Гамма", в яких наголошено, що існує три види геолого-економічної оцінки (ГЕО) кондицій надр в залежності від геологічного вивчення та ступеня підготовленості до промислового освоєння родовища корисних копалин та лише при поданні на державну експертизу матеріалів геолого-економічної оцінки (ГЕО-1), що містить техніко-економічне обґрунтування кондицій, користувач надр зобов`язаний надати спецдозвіл. Проте, матеріали, подані на державну експертизу товариством містили геолого-економічну оцінку ( ГЕО-2) із техніко-економічною доповіддю. Представник товариства просить відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав, що викладені у позовній заяві та наданих усних пояснень.
Представники відповідачів просили відмовити у задоволенні позову з мотивів, викладених у відзивах на позовну заяву та пояснень, наданих під час розгляду даної справи.
Представники Товариства з обмеженою відповідальністю «Софія - Гамма» у судовому засіданні просили відмовити у задоволенні позову за безпідставністю.
У судове засідання 10.05.2019 представник Державної служби геології та надр України не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений вчасно та належним чином.
Заслухавши пояснення прокурора, представників відповідачів та третьої особи, дослідивши матеріали справи та наявні письмові докази у ній, суд дійшов наступного висновку.
Встановлено, що Державною службою геології та надр України (далі - Держгеонадр) 12.06.2017 здійснено державну реєстрацією робіт за формою 3-гр під № 336, які планує провести Товариство з обмеженою відповідальністю «Софія-Гамма» (далі – ТОВ «Софія-Гамма»), а саме - попередню геолого-економічну оцінку південної ділянки родовища торфу "Ямни» в Овруцькому та Олевському районах Житомирської області.
Разом з тим, Держгеонадр розглянуто матеріали попередньої геолого-економічної оцінки Південної ділянки родовища торфу «Ямни» подані ТОВ «Софія-Гамма», за результатами розгляду яких оформлено протокол № 4058 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин від 31.08.2017.
26.09.2018 ТОВ «Софія-Гамма» звернулось до Держгеонадра із заявою № 2609 від 26.09.2018 на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону на підставі абз.1 п.п.1 п.8 Постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011. До заяви, в тому числі, додало протокол № 4058 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин від 31.08.2017.
04.10.2018 за вих.№ 19932/03/12-18 Держгеонадра направило документи, подані ТОВ «Софія-Гамма» до Житомирської обласної ради для погодження надання товариству спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування торфу Південної ділянки родовища «Ямни» площею 145,15 га, яка знаходиться в Овруцькому районі Житомирської області.
Рішенням дев`ятнадцятої сесії Житомирської обласної ради VII скликання від 25.10.2018 №1277 погоджено надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування торфу Південної ділянки родовища «Ямни» площею 145,15 га, яка знаходиться в Овруцькому районі Житомирської області.
Позивач, вважаючи державну реєстрацію робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, здійснену Державною службою геології та надр України, протокол та рішення протиправними, звернувся до суду із цим позовом.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Гірничі відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян регулює Кодексу України про надра № 132/94-ВР від 27 липня 1994 року.
Відповідно до ст.14 Кодексу України про надра, надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; задоволення інших потреб.
В свою чергу, приписами статті 39 Кодексу України про надра передбачено, що роботи і дослідження, пов`язані з геологічним вивченням надр, підлягають обов`язковій державній реєстрації та обліку з метою узагальнення і максимального використання результатів вивчення надр, а також запобігання дублюванню зазначених робіт. Державну реєстрацію та облік робіт і досліджень, пов`язаних з геологічним вивченням надр, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Порядок розпорядження геологічною інформацією встановлюється Кабінетом Міністрів України.
В свою чергу єдину процедуру державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр (далі - РДГВН), з метою запобігання їх дублюванню при подальшому вивченні геологічної будови надр, виявленні та оцінці запасів і якості корисних копалин, дослідженні екологічного стану геологічного середовища, з`ясуванні гірничотехнічних, гідрогеологічних та інших умов розробки родовищ корисних копалин і використання надр для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин установлює Порядок державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, затверджений наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 14.06.2013 № 263, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 липня 2013 року за № 1157/23689 (далі – Порядок №263).
Підпунктом 2 пункту 1 цього ж порядку визначено, що державна реєстрація РДГВН - офіційне свідчення про доцільність здійснення певних видів і обсягів робіт, які спрямовані на збільшення повноти геологічної, гідрогеологічної, інженерно-геологічної, геофізичної, еколого-геологічної та геохімічної вивченості надр.
Державну реєстрацію РДГВН здійснює Державна служба геології та надр України відповідно до вимог цього Порядку шляхом проставлення відтиску штампа на переліку об`єктів робіт та досліджень з геологічного вивчення надр за формою № 3-гр (далі - Перелік РДГВН) згідно з додатком до цього Порядку та внесення запису в журнал державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр (а.с.1.3 Порядку №263).
В свою чергу, реєстрації підлягають такі види РДГВН, серед інших, зокрема, як геолого-економічна оцінка (п.1.5 Порядку №263).
Проте, державній реєстрації підлягають РДГВН, що проводяться на основі зокрема:
- діючого спеціального дозволу на користування надрами;
- затвердженого в установленому порядку пооб`єктного плану виконавця РДГВН;
- висновку щодо доцільності розподілу раніше затверджених запасів корисних копалин родовища (ділянки) на окремі об`єкти надрокористування, затвердженого в установленому порядку (п.1.4 Порядку №263).
Відтак, обставинами справи підтверджено, що державна реєстрація РДГВН ТОВ «Софія - Гамма» проведена 12.06.2017 у відповідності до Порядку шляхом проставлення відтиску штампа Держгеонадра України на переліку об`єктів робіт та досліджень з геологічного вивчення надр на 2017-2018 рр за державним реєстраційним номером об`єкта РДГВН №У-17-336/1 (а.с.55-56).
Вказаною державною реєстрацією Держгеонадра України офіційно засвідчила про доцільність здійснення ТОВ «Софія-Гамма» попередньої геолого-економічної оцінки Південної ділянки родовища торфу «Ямни» в Овруцькому та Олевському районах Житомирської області за 1.5 км на північ від с.Рудня Озерянська. Площа означеної ділянки становить 1,734 км кв. Вказані роботи виконуються відповідно до договору купівлі-продажу геологічної інформації №70/11 від 18.05.2017 по договору з ТОВ «Геопроф» (а.с.57-61).
Натомість, з матеріалів справи відслідковується, що при проведенні державної реєстрації Держгеонадра РДГВН у ТОВ «Софія-Гамма» був відсутній діючий спеціальний дозволу на користування надрами, станом на дату реєстрації таких робіт, що у свою чергу свідчить про протиправність здійснення державної реєстрації попередньої геолого-економічної оцінки Південної ділянки родовища торфу «Ямни».
Частиною 1 статті 16 Кодексу України про надра передбачено, що спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.4 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615 (далі по тексту - Порядок № 615), дозвіл на видобування корисних копалин (промислову розробку їх родовищ) надається після проведення експертизи та оцінки розвіданих запасів корисних копалин в установленому порядку чи апробації прогнозних (перспективних) ресурсів корисних копалин ДКЗ за умови подальшого затвердження нею таких запасів.
Дозволи надаються на такі види користування надрами: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ); будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції (п.5 Порядку № 615).
Згідно пп.1 п.8 Порядку № 615, без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, та подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів, а також видобування корисних копалин (для нафтогазоносних надр на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України - десяти років з моменту надання дозволу.
Відповідно до ч.4 ст.45 Кодексу України про надра, запаси корисних копалин розвіданих родовищ, а також запаси корисних копалин, додатково розвіданих у процесі розробки родовищ, підлягають експертизі та оцінюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 28 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України № 865 від 22.12.1994 (далі - Порядок № 865) визначено, що надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин та акта про надання гірничого відводу здійснюється після державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин.
Тобто, з аналізу наведених норм, вбачається, що отримання ТОВ «Софія-Гамма» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування торфу в Південній ділянці родовища «Ямни», можливе лише за умови проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин в порядку та за умовами, що визначені наведеним вище Порядком № 865.
При цьому п. 5 Порядку № 865 передбачено, що залежно від ступеня підготовленості до промислового освоєння запасів корисних копалин державна експертиза може завершуватися або затвердженням запасів корисних копалин розвіданих родовищ, або апробацією балансових запасів основної корисної копалини (незмінених вивітрюванням гранітів) та спільно залягаючої корисної копалини (зачеплених вивітрюванням гранітів) придатних для видобування
Державна експертиза та оцінка запасів корисних копалин проводиться на підставі звітів, які містять в собі матеріали з геологічного вивчення родовищ корисних копалин (п.7 Порядку № 865).
Відповідно до п.9 Порядку № 865 матеріали геолого-економічної оцінки запасів корисних копалин повинні містити, серед іншого, документи, що засвідчують право на користування надрами.
Матеріали геолого-економічної оцінки запасів корисних копалин подаються до ДКЗ користувачами надр або уповноваженими ними особами (пунктів 16 та 17 згаданого вище Порядку).
Після одержання матеріалів геолого-економічної оцінки родовищ корисних копалин ДКЗ України укладає договори з користувачами надр або з уповноваженими ними особами на проведення робіт з експертизи та оцінки запасів корисних копалин і виконує їх в обумовлений у договорі термін.
Відповідно до ч.1 Кодексу України Про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, що свідчить про те, що юридична особа або фізична особа є надрокористувачем з моменту надання їй спеціального дозволу на користування надрами і до моменту закінчення терміну дії або припинення такого дозволу.
Відтак, із оскаржуваного протоколу № 4058 від 31.08.2017 вбачається, що ТОВ “Софія - Гамма” на розгляд до Державної комісії України по запасах корисних копалин (далі - ДКЗ України) подано:
- лист щодо розгляду матеріалів звіту «Попередня геолого-економічна оцінка Південної ділянки родовища торфу «Ямни» в Овруцькому та Олевському районах Житомирської області»;
- звіт «Попередня геолого-економічна оцінка Південної ділянки родовища торфу «Ямни» в Овруцькому та Олевському районах Житомирської області» (відповідальний виконавець Коваленко О.В., ТОВ «Геопроф»);
- технічне завдання на виконання робіт з попередньої геолого-економічної оцінки торфу Південної ділянки родовища «Ямни»;
- договір про купівлю-продажу права на користування геологічною інформацією № 70/11 від 18.05.2017 з детальної розвідки родовища торфу «Ямни»;
- державна реєстрація проведених робіт і досліджень з геологічного вивчення надр (форма 3-гр) за номером РГВН У-17-336/1 від 12.06.2017;
- протокол засідання ТОВ «Софія - Гамма» та представників ТОВ «Геопроф» з розгляду матеріалів звіту «Попередня геолого-економічна оцінка Південної ділянки родовища торфу«Ямни» в Овруцькому та Олевському районах Житомирської області»;
- висновки експертів ДКЗ ;
- відповіді на зауваження експертів та інше.
Натомість, як вбачається з вищевказаних документів, отриманих ДКЗ України по запасах корисних копалин та із оскаржуваного протоколу № 4058, ТОВ «Софія-Гамма» станом на момент розгляду вищезазначених матеріалів (серпень 2018 року) не володіло спеціальним дозволом на користування надрами Південної ділянки родовища «Ямни».
Крім того, відсутність спеціального дозволу на користування надрами Південної ділянки родовища «Ямни» у ТОВ «Софія - Гамма» підтверджується реєстром спеціальних дозволів на користування надрами, розміщеному на офіційному сайті ДНВП "Геоінформ України", оскільки датою отримання товариством такого дозволу значиться 27.12.2018.
Враховуючи викладені обставини, зокрема відсутність спеціального дозволу на користування надрами у ТОВ «Софія - Гамма», на момент подання на розгляд матеріали геолого-економічної оцінки Південної ділянки родовища «Ямни», слідує висновок, що ДКЗ України в порушення вищезазначених вимог природоохоронного законодавства, Кодексу України про надра, Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, протиправно прийнято на розгляд такі матеріали.
Відтак, з огляду на вищевикладені факти у їх сукупності вбачається, що ДКЗ України незаконно розглянуто подані ТОВ «Софія-Гамма» матеріали геолого-економічної оцінки і протиправно складено протокол №4058 від 31.08.2017, яким в тому числі і апробовано підраховані балансові запаси торфу загальнодержавного значення Південної ділянки родовища торфу «Ямни».
Таким чином, з врахуванням викладеного, протокол № 4058 засідання колегії ДКЗ України від 31.08.2017 підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
Слід акцентувати увагу на тому, що посилання представника ДКЗ України на обов`язок ДКЗ України приймати до розгляду матеріали геолого-економічної оцінки у зв`язку із наявністю реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр є підставою для прийняття матеріалів ГЕО Держгеонадра (у відповідності до Порядку державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр від 14.06.2013 № 263) є необґрунтованим у світлі вищенаведеного. Вказане твердження не спростовує факту необхідності володіння товариством спеціальним дозволом на користування надрами під час подання матеріалів ГЕО у відповідності із вимогами Порядку № 865 з метою проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин.
В свою чергу, щодо питання правомірності погодження спеціального дозволу ТОВ «Софія - Гамма» рішенням дев`ятнадцятої сесії Житомирської обласної ради сьомого скликання № 1277 від 25.10.2018, суд наголошує наступне.
У відповідності із п.9 Порядку № 615, надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції та у межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин.
Дії щодо погодження видачі дозволу вчиняються без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, в межах строку, встановленого для видачі дозволу.
Для здійснення погодження орган, який видає дозвіл, не пізніше ніж протягом шести робочих днів з дати реєстрації документів надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах другому - четвертому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.
За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах другому - четвертому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл.
У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому і третьому цього пункту, позитивної або негативної відповіді щодо погодження за результатами розгляду на найближчій сесії (але у будь-якому разі не пізніше ніж через 45 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу) вважається, що надання дозволу ними погоджено.
Проаналізувавши викладені норми, суд дійшов висновку, що видача спеціального дозволу в обов`язковому порядку погоджується з обласними радами, а у спірних правовідносинах - Житомирською обласною радою, як органом місцевого самоврядування, який представляє всю територіальну громаду області і від її імені погоджує або відмовляє в погодженні передачі надр регіону у користування.
При цьому, враховуючи, що судом встановлено протиправність протоколу № 4058 від 31.08.2017 засідання колегії ДКЗ України по запасах корисних копалин, відповідно рішення №1277 від 25.10.2018 "Про розгляд звернення Державної служби геології та надр України від 04.10.2018 № 19932/03/12-18 щодо погодження надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Софія-Гамма», яким надано погодження на отримання спеціального дозволу ТОВ «Софія-Гамма» за результатами розгляду такого протоколу Житомирською обласною радою, також підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Враховуючи викладене, суд вважає, що позов прокурора є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.
Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,
вирішив:
Адміністративний позов заступника прокурора Житомирської області (вул. Святослава Ріхтера, 11, м.Житомир,10008, код ЄДРПОУ 02909950) до Державної служби геології та надр України (вул.Антона Цедіка 16,м.Київ, 03057, код ЄДРПОУ 37536031), Державної комісії України по запасах корисних копалин (вул. Кутузова, 18/7, оф. 816, м.Київ,01133, код ЄДРПОУ 01432865), Житомирської обласної ради (майдан С.П. Корольова, 1, м.Житомир,10014, код ЄДРПОУ 13576948), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Софія - Гамма" (вул.Дегтярівська, 25-А, м.Київ, 04119, код ЄДРПОУ 40738650) про визнання протиправними та скасування державної реєстрації робіт і досліджень, протоколу №4058 від 31.08.2017, рішення №1277 від 25.10.2018 задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, здійснену Державною службою геології та надр України, Товариству з обмеженою відповідальністю "Софія-Гамма" за формою 3-гр із присвоєнням державного реєстраційного номера об`єкта РДГВН У-17-336/1.
Визнати протиправним та скасувати протокол № 4058 від 31.08.2017 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин.
Визнати протиправним та скасувати рішення дев`ятнадцятої сесії Житомирської обласної ради сьомого скликання № 1277 від 25.10.2018 "Про розгляд звернення Державної служби геології та надр України від 04.10.2018 № 19932/03/12-18 щодо погодження надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Софія-Гамма".
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.В. Черноліхов
Повне судове рішення складене 20 травня 2019 року
