Правова позиція
Великої Палати Верховного Суду
згідно з Постановою
від 08 жовтня 2020 року
у справі № 9901/537/19
Адміністративна юрисдикція
Щодо права судді на відставку
Фабула справи: ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Вищої ради правосуддя (далі - ВРП) про відмову задовольнити її заяву про відставку судді ОСОБА_1 ;
- скасувати рішення ВРП «Про відмову у звільненні ОСОБА_1 з посади судді у відставку» (далі - Рішення ВРП);
- зобов`язати ВРП розглянути заяву про звільнення з посади судді у відставку з урахуванням стажу, передбаченого, у тому числі і ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII у редакції від 05 серпня 2018 року (зміни внесені Законом № 2447-VIII, який набрав чинності 05 серпня 2018 року).
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду позов задовольнив частково.Скасував рішення ВРП «Про відмову у звільненні ОСОБА_1 з посади судді у відставку».Зобов`язав ВРП повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про звільнення її з посади судді у відставку з урахуванням стажу, передбаченого статтею 137 Закону № 1402-VIII у редакції від 05 серпня 2018 року.У решті позовних вимог відмовив.
Мотивація касаційної скарги: ВРП зазначає, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, коли ухвалював рішення, чинив усупереч вимогам матеріального права і протиправно втрутився у дискреційні повноваження ВРП.
Правова позиція Верховного Суду: на момент призначення позивачки на посаду судді Закон № 2862-ХІІ не передбачав зарахування до стажу роботи на посаді судді стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) у сфері права, як і не передбачав цього Закон № 1402-VIII на дату набрання ним чинності.
Проте, як згадано вище, у зв`язку з прийняттям Закону № 2509-VIII, який набрав чинності 05 серпня 2018 року, ст. 137 Закону № 1402-VIII доповнено частиною другою, згідно з якою до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
На підставі абз. 4 п. 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII (доповнено згідно із Законом № 1798-VIII) судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
На час призначення позивачки на посаду судді частиною четвертою статті 43 Закону № 2862-ХІІ було визначено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.)
Ч. 1 ст. 7 Закону № 2862-ХІІ (чинна на момент призначення позивачки на посаду судді) визначала, що на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.
Висновки: системний аналіз ст. 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у її взаємозв`язку з абз. 4 п. 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави вважати, що у зв`язку з набранням чинності Законом № 2447-VIII, яким внесено зміни до ст. 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
При обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню норми законодавства, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судді. Водночас при обчисленні стажу, який дає право на відставку окремо слід застосовувати положення ч.ч. 1, 2 ст. 137 Закону № 1402-VIII як стаж, який зараховується додатково. У випадку зайняття посади судді без проведення конкурсних процедур стаж роботи (професійної діяльності), передбачений ч. 2 ст. 137 цього Закону, визначається на момент призначення на посаду судді вперше, а у випадку призначення на посаду судді за результатами конкурсу - зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом для участі у конкурсі та надає право для призначення на цю посаду за його результатами.
Ключові слова: стаж роботи, право на відставку, принцип рівності громадян перед законом
