Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 21 січня 2021 року
у справі № 813/2800/18
Адміністративна юрисдикція
Щодо строку прийняття рішення за результатами повної перевірки декларації
Аналогічна правова позиція висловлена
Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду в постановах
від 25 липня 2019 року у справі № 826/13000/18
від 07 листопада 2019 року у справі № 640/1221/19
від 13 лютого 2020 року у справі № 640/1007/19
від 23 червня 2020 року у справі № 807/270/18
від 29 грудня 2020 року у справі № 826/7335/18
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до окружного адміністративного суду з позовом до Національного агентства з питань запобігання корупції про визнання протиправним та скасування рішення «Про результати повної перевірки декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік поданої ОСОБА_1, міським головою».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням строків для проведення повної перевірки декларації, висновки про незазначення відомостей про нерухоме майно та зазначення недостовірних відомостей зроблені без врахування наданих пояснень та підтверджуючих документів.
Рішенням окружного адміністративного суду в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Постановою апеляційного адміністративного суду рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено.
ОЦІНКА СУДУ
Відповідно до пункту 14 розділу III Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженим рішенням НАЗК від 10 лютого 2017 року № 56 (далі – Порядок №56) передбачено, що повна перевірка декларації за цим Порядком здійснюється упродовж 60 календарних днів з дня прийняття рішення про проведення перевірки. У разі необхідності строки проведення повної перевірки декларації можуть бути продовжені, але не більше ніж на сукупний строк у 30 календарних днів.
Порядок № 56, яким, серед іншого, визначено спеціальні строки проведення повної перевірки декларацій.
Визначена Порядком № 56 правова процедура проведення повної перевірки декларацій особи встановлює термін вчинення повноважень НАЗК щодо проведення ним такої перевірки і, у разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає, до суду.
Натомість, неприйняття у передбачений законом строк рішення за наслідками проведеної перевірки ставить суб`єктів декларування у стан правової невизначеності, чим порушує принцип верховенства права, закріплений у статті 8 Конституції України.
ВИСНОВКИ: колегія суддів вважає помилковими доводи НАЗК щодо відсутності граничних термінів для опрацювання отриманих в рамках здійснення повної перевірки декларації матеріалів і прийняття рішення та наголошує, що такі доводи з урахуванням принципу верховенства права, не можуть бути прийняті до уваги.
Із аналізу пункту 6 розділу III Порядку № 56 слідує, що повна перевірка декларацій розпочинається рішенням про її проведення і закінчується рішенням про результати перевірки. Будь-яких підстав для винесення рішення про результати повної перевірки декларацій поза межами визначеного Порядком № 56 строку проведення повної перевірки законодавством не передбачено.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: обов'язок декларування майна, дотримання процедури проведення повної перевірки декларації особи, строки прийняття рішення за результатами повної перевірки декларації, антикорупційне законодавство
