Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 21 квітня 2021 року
у справі № 429/3281/13-а
Адміністративна юрисдикція
Щодо заміни боржника виконавчого провадження у справі, у якій відповідачем є пенсійний орган, що розташовується на території проведення антитерористичної операції
ФАБУЛА СПРАВИ
До суду першої інстанції надійшла заява ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому провадженні в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
Суд першої інстанції у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому провадженні відмовив.
Апеляційний адміністративний суд постановою залишив без змін ухвалу суду першої інстанції.
ОЦІНКА СУДУ
Прийняття законодавцем Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі – Закон № 1706-VII) спрямоване на встановлення додаткових гарантій дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб, до яких належить і позивач, а не на звуження обсягу їх прав, та з підходу, згідно з яким право на пенсію та її одержання не може повязуватися з місцем проживання людини, що застосовано в низці рішень Конституційного Суду України, Верховного Суду та ЄСПЛ.
Верховний Суд встановив, що смт. Слов’яносербськ Луганської області відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція і органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження; Управління Пенсійного фонду України в Слов’яносербському районі Луганської області не ліквідовано у встановленому законом порядку, а його реорганізація включала декілька етапів: передача частини повноважень Управлінню Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі, яке, в свою чергу, було реорганізоване шляхом злиття в Старобільське об’єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, яке в результаті чергової реорганізації шляхом приєднання приєднується до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб’єкта владних повноважень (суб’єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб’єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Виконання судового рішення, яке набрало законної сили, є складовою частиною принципу юридичної визначеності, без якого є неможливим ефективне відновлення порушених прав, за захистом яких особа звертається до суду.
Отже, виконання судового рішення є складовою частиною судового розгляду та завершальною стадією судового провадження, а неможливість виконати рішення суду призведе до порушення прав, гарантованих ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод
ВИСНОВКИ: для здійснення ефективного захисту прав позивача, як громадянки України, яка є внутрішньо переміщеною особою, необхідно замінити боржника у виконавчому листі, виданому на виконання постанови адміністративного суду від 05 лютого 2014 року у цій справі з Управління Пенсійного фонду України в Слов’яносербському районі Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, у зв'язку з правонаступництвом між вказаними пенсійними органами.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: пенсійні спори, захист соціальних прав, право на мирне володіння майном, право на доступ до суду, правова природа публічного правонаступництва, право на ефективний засіб юридичного захисту, соціальний захист внутрішньо переміщених осіб
