Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 08 вересня 2022 року
у справі № 802/921/18-а
Адміністративна юрисдикція
Щодо необхідності проведення перевірки конкретного виконавчого провадження начальником органу державної виконавчої служби
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Департамент ДВС) з вимогами: зобов'язати відповідача вчинити виконавчі дії щодо відновлення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення контролю за законністю, повнотою і своєчасністю дій державного виконавця при виконанні рішення суду; зобов'язати відповідача сплатити позивачеві моральну шкоду; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду в частині зобов'язання відповідача вчинити дії з відновлення виконавчого провадження.
Рішенням окружного адміністративного суду позов задоволено частково.
Справа розглядалась судами неодноразово.
Постановою апеляційного адміністративного суду абзац другий рішення окружного адміністративного суду змінено: «Визнано бездіяльність Департаменту ДВС щодо нездійснення контролю за законністю, повнотою і своєчасністю дій державного виконавця при виконанні постанови апеляційного адміністративного суду у справі №802/292/17-а протиправною».
ОЦІНКА СУДУ
Частиною третьою статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII), рішення, дії або бездіяльність державного виконавця також можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Рішення, дії та бездіяльність начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, можуть бути оскаржені до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня.
Начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.
Начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або виконавець з власної ініціативи чи за заявою сторони виконавчого провадження може виправити допущені у процесуальних документах, винесених у виконавчому провадженні, граматичні чи арифметичні помилки, про що виноситься відповідна постанова.
Керівник вищого органу державної виконавчої служби у разі виявлення порушень вимог закону визначає їх своєю постановою та надає доручення начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, щодо проведення дій, передбачених абзацами другим і третім цієї частини.
Відповідно до пункту 1 розділу XII Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за №489/20802, перевірити законність виконавчого провадження мають право, зокрема, директор Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України - виконавче провадження, що перебуває (перебувало) на виконанні у відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділах примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби, відділах державної виконавчої служби; начальник відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України - виконавче провадження, що перебуває (перебувало) на виконанні у цьому відділі.
Пунктом 2 розділу XII Інструкції передбачено, що посадові особи, зазначені у пункті 1 цього розділу, можуть проводити перевірку законності виконавчого провадження за дорученням керівника вищого органу державної виконавчої служби та з власної ініціативи.
ВИСНОВКИ: директор Департаменту ДВС може з власної ініціативи або на підставі заяви учасника виконавчого провадження здійснити контроль за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень та у разі встановлення порушень - скасувати постанову державного виконавця, зобов'язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.
При цьому чинним законодавством не визначено критеріїв чи ознак, наявність яких вказувала б на необхідність проведення перевірки конкретного виконавчого провадження начальником органу державної виконавчої служби.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: повноваження органів ДВС, форми контролю за діями виконавця, порядок оскарження дій виконавця, процедура оскарження рішень виконавця
