Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 13 березня 2025 року
у справі № 560/19941/23
Адміністративна юрисдикція
Щодо дії в часі Постанови НБУ «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану» № 18 в контексті визначення строків розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів
Фабула справи: ТОВ «Поділля Фрукт» звернулося до суду з адміністративним позовом до ГУ ДПС, в якому просило визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення.
Окружний адміністративний суд рішенням, залишеним без змін постановою апеляційного суду, відмовив у задоволенні позову.
Мотивація касаційної скарги: ТОВ «Поділля Фрукт» вказує, що якби законодавець мав на меті встановити граничні строки більше, ніж на 6 місяців, чи на приклад на період дії військового стану, то такі запровадження мали б знайти своє відображення саме в Законі про валюту, наприклад в його прикінцевих та перехідних положеннях, оскільки зміни до положень Закону про валюту здійснюються виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Однак до Закону про валюту не вносились норми, які б дозволяли НБУ встановити граничні строки проведення розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів більше, ніж на 6 місяців, чи на період воєнного стану.
Правова позиція Верховного Суду: ст. 12 Закону про валюту чітко визначає порядок запровадження заходів захисту, таких, зокрема, як встановлення граничних строків розрахунків за операціями з експорту чи імпорту товарів. Цей порядок передбачає процедурні вимоги до конкретних заходів захисту: ведення на підставі рішення Правління НБУ, обмеження строку дії заходів до шести місяців із можливістю продовження, а також дотримання загального ліміту у 18 місяців протягом 24 місяців.
Водночас Постанова № 5, якою затверджено «Положення про заходи захисту та визначення порядку здійснення окремих операцій в іноземній валюті» не була прийнята відповідно до правил загального режиму валютного регулювання. Вона запроваджувала заходи захисту відповідно до Закону про валюту, зокрема встановлюючи граничні строки розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів у 365 календарних днів, проте мала спеціальний характер.
Постанова № 5 ухвалювалася для забезпечення стабільності банківської та фінансової систем у мирний час саме відповідно до ст.ст. 6, 7, 7-1,15, 28, 30, 33, 44, 45, 46, 48, 56, 71 Закону України «Про Національний банк України», ст. 99 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 9, 12, 13, 16 Закону України про валюту і є спеціальним актом для цілей реалізації вимог ч. 5 ст. 16 «Перехідні положення» Закону про валюту. Цією нормою передбачалось прийняття нормативно-правового акта, спрямованого на запровадження заходів захисту, що вводилися одночасно із введенням в дію Закону про валюту.
За змістом ч. 9 ст. 16 Закону про валюту нормативно-правові акти НБУ, які були прийняті на виконання п. 5 ч. 5 цієї статті, саме для реалізації заходів захисту, передбачених ч. 1 ст. 12 Закону, набирають чинності одночасно з уведенням Закону про валюту в дію, тобто з 07.02.2019, а їх дія триває до того моменту, коли НБУ офіційно визнає ці акти такими, що втратили чинність.
Водночас Постанова «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану» № 18 від 24.02.2022 є спеціальним нормативно-правовим актом, ухваленим саме на виконання визначених ст. 7 Закону України "Про Національний банк України" функцій, які наділяють НБУ повноваженнями визначати особливості функціонування банківської системи в умовах воєнного стану.
Такий підхід підтверджується правовою природою функцій НБУ за ст. 7 Закону України «Про Національний банк України». У редакції, чинній з 17.03.2022, п. 20 цієї статті дозволяє НБУ визначати особливості функціонування не лише банківської системи, а й діяльності інших фінансових установ, а також валютного нагляду в умовах воєнного стану.
Постанова № 18, зокрема її п. 14-2, є реалізацією цих спеціальних повноважень, спрямованих на адаптацію регуляторних механізмів до надзвичайних обставин, що виникли у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні.
При цьому п. 21 Постанови № 18 підкреслює її спеціальний характер, фактично визначаючи, що протягом дії воєнного стану інші нормативно-правові акти НБУ, включно з Постановою № 5, застосовуються лише в тій частині, що не суперечить Постанові № 18. Це додатково підтверджує її пріоритетність і винятковість у регулюванні валютних питань за умов воєнного стану.
Постанова №18 та подальші внесені до неї постановами № 68, № 113 і № 142 зміни не запроваджували нові заходи захисту, у спосіб передбачений ст. 12 Закону про валюту. Воєнні норми, запроваджені Постановою № 18, установили спеціальні правила, які враховують умови воєнного стану. П. 14-2 Постанови № 18 (який введений Постановою № 68 від 04.04.2022 року та змінений постановами № 113 від 07.06.2022 і № 142 від 07.07.2022), не скасував загальний строк розрахунків у 365 днів, визначений Постановою № 5, а встановив конкретні, коротші строки (спочатку 90, потім 120, а згодом 180 календарних днів) саме для операцій, здійснених з 05.04.2022.
У зв`язку з чим Суд вважає, що Постанова № 18 та її зміни не підпадають під процедурні обмеження Закону про валюту, адже ґрунтуються на спеціальних повноваженнях НБУ, обумовлених саме введенням воєнного стану.
На практиці ж норми, що визначають загальний строк 365 днів щодо розрахунків за операціями з експорту та імпорту, і спеціальні для цього воєнні строки співіснують як такі, що застосовуються до різних періодів і контекстів: Постанова № 5 регулює режим валютних операцій на період для адаптації змін у валютному законодавстві у мирний час, тоді як Постанова № 18 із її змінами встановлює тимчасові обмеження, адаптовані до викликів воєнного стану, у вигляді строків 90, 120 та 180 днів залежно від періоду саме до операцій здійснених з 05.04.2022.
Висновки: дія Постанови «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану» № 18 в контексті визначення строків розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів припиниться лише після завершення воєнного стану, оскільки вона ґрунтується на особливих повноваженнях НБУ в таких умовах; заходи захисту, а саме встановлення граничних строків розрахунків за операціями з експорту чи імпорту товарів тривалістю 365 днів, запроваджені Постановою № 5, діятимуть до моменту, коли НБУ офіційно визнає цю постанову такою, що втратила чинність відповідно до ч. 9 ст. 16 Закону про валюту; лише після цього почнуть застосовуватися загальні правила ст. 12 цього Закону щодо валютного регулювання.
Ключові слова: темпоральна дія НПА, межі повноважень НБУ, особливості правового режиму воєнного стану, наслідки введення воєнного стану, обіг іноземної валюти
