Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 09 липня 2025 року
у справі № 160/20702/21
Адміністративна юрисдикція
Щодо строків внесення змін до планів державного фінансового контролю
ФАБУЛА СПРАВИ
Виконавчий комітет міської ради звернувся до суду з позовом до Державної аудиторської служби України (далі - Держаудитслужба України) з вимогами:
- визнати протиправними дії посадових осіб Держаудитслужби України, якими порушено порядок внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби України на II квартал 2021 року (у частині інспектувань) та включено пункт 8.17 до розділу VIII, надані направлення та відповідні повідомлення;
- визнати протиправним і скасувати наказ Держаудитслужби України від 26.04.2021 «Про затвердження змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби України на II квартал 2021 року» в частині пункту 8.17 розділу VIII внаслідок порушення порядку внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби України;
- визнати протиправною та скасувати вимогу Держаудитслужби України від 13.10.2021 «Про усунення виявлених порушень» внаслідок порушення порядку здійснення заходів державного фінансового контролю;
- визнати протиправним і скасувати попередження Держаудитслужби України про неналежне виконання бюджетного законодавства від 13.10.2021 внаслідок порушення порядку здійснення заходів державного фінансового контролю.
Рішенням окружного адміністративного суду позов задоволено.
Постановою апеляційного адміністративного суду рішення окружного адміністративного суду змінено в мотивувальній частині. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
ОЦІНКА СУДУ
Пунктом 8 Порядку планування заходів державного фінансового контролю органами державного фінансового контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 №955 (далі - Порядок №955) установлено, що зміни до планів проведення заходів державного фінансового контролю вносяться в порядку їх затвердження.
Водночас, визначаючи такі ключові аспекти планування заходів державного фінансового контролю як плановий період (пункт 3 Порядку №955), основні підстави для включення підконтрольних установ до планів державного фінансового контролю (пункт 7 Порядку №955), Порядок №955 не встановлює конкретного механізму чи строків затвердження відповідних планів, чи внесення змін до них, делегуючи такі повноваження органу державного фінансового контролю (пункт 6 Порядку №955).
Отже, відсилаючи в частині порядку внесення змін до планів проведення заходів державного фінансового контролю до процедури затвердження такого плану, Порядок №955 особливостей цієї процедури не встановлює.
Здійснюючи повноваження, передбачені пунктом 6 Порядку №955, Головним контрольно-ревізійним управлінням України затверджено Інструкцію з планування діяльності органів державного фінансового контролю, затверджену наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 26.10.2005 №319 (далі - Інструкція №319), якою упорядковано стадії підготовки проєктів планів роботи; підрозділи, відповідальні за планування, порядок взаємодії між ними, та граничні строки затвердження планів державного фінансового контролю і змін до них.
Зі змісту викладених положень Інструкції №319 випливає, що ухвалення плану державного фінансового контролю Держаудитслужби України передбачає такі етапи:
- визначення переліків для тем ревізій та визначення підконтрольних установ за темами ревізій з наданням у строк до 10 жовтня, 10 січня, 10 квітня і 10 липня кожного року відповідних пропозицій структурним підрозділам Держаудитслужби;
- погодження пропозицій структурними підрозділами та заступниками голови Держаудитслужби України у строк до 15 жовтня, 15 січня, 15 квітня і 15 липня кожного року;
- формування проєкту плану та його погодження структурними підрозділами та заступниками голови Держаудитслужби України у строк до 25 жовтня, 25 січня, 25 квітня і 25 липня кожного року;
- затвердження плану наказом Держаудитслужби України у строк до 25 листопада, 25 лютого, 25 травня і 25 серпня кожного року.
Особливості внесення змін до планів державного фінансового контролю Держаудитслужби України врегульовано у розділі VI Інструкції №319, з аналізу пунктів 1, 4 і 5 якої випливає, що внесення змін до планів роботи Держаудитслужби України у частині інспектувань здійснюється шляхом складання проєктів таких змін з дотриманням тих самих форм і процедур, що передбачені для підготовки проєктів планів роботи Держаудитслужби України.
ВИСНОВКИ: за загальним правилом проєкт змін до плану роботи Держаудитслужби України в частині інспектувань має бути розглянуто і затверджено до початку поточного планового періоду, але не пізніше ніж за 20 календарних днів до його закінчення. За обґрунтованої потреби рішення про внесення змін до планів державного фінансового контролю може бути прийнято пізніше, у тому числі після завершення поточного планового періоду, якщо це зв`язано із зміною періоду, що перевіряється, виконавців і строків проведення заходів державного фінансового контролю.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: спори з Держаудитслужбою, порядок фінансового контролю, процедура внесення змін до планів державного фінансового контролю
