Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 09 липня 2025 року
у справі № 160/20702/21[1]
Адміністративна юрисдикція
Щодо обґрунтування підстав і необхідності внесення змін до плану державного фінансового контролю
ФАБУЛА СПРАВИ
Виконавчий комітет міської ради звернувся до суду з позовом до Державної аудиторської служби України (далі - Держаудитслужба України) з вимогами:
- визнати протиправними дії посадових осіб Держаудитслужби України, якими порушено порядок внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби України на II квартал 2021 року (у частині інспектувань) та включено пункт 8.17 до розділу VIII, надані направлення та відповідні повідомлення;
- визнати протиправним і скасувати наказ Держаудитслужби України від 26.04.2021 «Про затвердження змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби України на II квартал 2021 року» в частині пункту 8.17 розділу VIII внаслідок порушення порядку внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби України;
- визнати протиправною та скасувати вимогу Держаудитслужби України від 13.10.2021 «Про усунення виявлених порушень» внаслідок порушення порядку здійснення заходів державного фінансового контролю;
- визнати протиправним і скасувати попередження Держаудитслужби України про неналежне виконання бюджетного законодавства від 13.10.2021 внаслідок порушення порядку здійснення заходів державного фінансового контролю.
Рішенням окружного адміністративного суду позов задоволено.
Постановою апеляційного адміністративного суду рішення окружного адміністративного суду змінено в мотивувальній частині. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
ОЦІНКА СУДУ
Установлений в розділі VI Інструкції з планування діяльності органів державного фінансового контролю, затвердженої наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 26.10.2005 №319 (далі - Інструкція №319), порядок внесення змін до плану проведення заходів державного фінансового контролю передбачає, що проєкт наказу про внесення змін готується на підставі пропозицій контролюючих структурних підрозділів Держаудитслужби України, сформованих відповідно до вимог, визначених абзацом четвертим пункту 9 розділу IV Інструкції.
Зі змісту пунктів 9 і 10 розділу IV Інструкції випливає, що пропозиції до плану державного фінансового контролю контролюючі структурні підрозділи Держаудитслужби складають за формами, визначеними в додатках 3, 4 та 5 до Інструкції, з обґрунтуванням доцільності проведення кожного із запропонованих заходів державного фінансового контролю відповідно до вимог пунктів 12 та 13 цього розділу.
Обґрунтування доцільності проведення заходу державного фінансового контролю передбачає надання інформації, фактів та аргументів, що підтверджують актуальність, корисність чи потребу проведення державного фінансового аудиту або ревізії (пункт 12 Інструкції №319).
ВИСНОВКИ: саме пропозиції контролюючих структурних підрозділів Держаудитслужби України повинні містити аргументи на користь підстав і необхідності внесення змін до плану державного фінансового контролю.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: спори з Держаудитслужбою, порядок фінансового контролю, процедура внесення змін до планів державного фінансового контролю
