Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 19 березня 2026 року
у справі № 320/3856/20
Адміністративна юрисдикція
Щодо повноважень Держпродспоживслужби контролювати застосування державних регульованих тарифів суб'єктами природних монополій у сфері комунальних послуг
Фабула справи: КП «Ірпіньводоканал» звернулося з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби, у якому просило визнати неправомірними і скасувати акт перевірки та припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування та встановлення державних (регульованих) цін.
Рішенням окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, у задоволенні позову відмовлено.
Мотивація касаційної скарги: КП «Ірпіньводоканал» вказує, що Держпродспоживслужба не наділена повноваженнями здійснювати контроль ліцензіатів НКРЕКП та суб`єктів природних монополій у частині застосування ними цін (тарифів).
Правова позиція Верховного Суду: Закон України «Про ціни і ціноутворення» не містить застережень або виключень щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері ціноутворення залежно від галузевої належності суб'єктів господарювання. Відтак повноваження Держпродспоживслужби щодо державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення поширюються на всіх суб'єктів господарювання, які застосовують державні регульовані ціни.
З огляду на те, що послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення надаються суб'єктами природних монополій, тарифи на такі послуги за своєю правовою природою мають статус державних регульованих цін, а отже їх формування, встановлення та застосування підлягають обов'язковому державному нагляду (контролю) відповідно до Закону України «Про ціни і ціноутворення».
НКРЕКП є спеціальним галузевим регулятором у сфері комунальних послуг, зокрема у сфері послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення суб'єктами природних монополій: вона формує тарифну політику, здійснює ліцензування та контролює дотримання ліцензійних умов і галузевого законодавства.
Держпродспоживслужба є органом загального державного контролю (нагляду) у сфері ціноутворення: вона здійснює контроль за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, у тому числі у сфері комунальних послуг, зокрема у сфері надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення суб'єктами природних монополій.
Тобто, повноваження НКРЕКП та Держпродспоживслужби мають різну правову природу та різний предмет регулювання.
НКРЕКП забезпечує галузеве регулювання та контроль за діяльністю суб'єктів природних монополій, тоді як Держпродспоживслужба здійснює загальний державний контроль за дотриманням ними вимог щодо встановлення, формування та застосування державних регульованих тарифів.
Реалізуючи свої повноваження безпосередньо або через територіальні органи (пункт 7 Положення про Держпродспоживслужбу) Держпродспоживслужба забезпечує державний нагляд (контроль) у сфері ціноутворення за всіма суб'єктами господарювання, які застосовують державні регульовані ціни.
Висновки: Головне управління Держпродспоживслужби як територіальний орган Держпродспоживслужби наділене повноваженнями здійснювати перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін в сфері комунальних послуг, зокрема у сфері надання послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення суб'єктом природної монополії.
Ключові слова: контроль ціноутворення, ціни на комунальні послуги, ліцензійна діяльність, розмежування повноважень ОДВ
