Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 21 травня 2025 року
у справі № 420/22829/21
Адміністративна юрисдикція
Щодо видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають обов'язковій оцінці впливу на довкілля
ФАБУЛА СПРАВИ
Державна екологічна інспекція (далі - Інспекція) звернулася до адміністративного суду з позовом до ТОВ «Кліар-Сіті», в якому просила зупинити відповідачу виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення відходів на полігоні до:
- отримання документів дозвільного характеру (позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря);
- отримання Інспекцією повідомлення від ТОВ "Кліар-Сіті" про отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами з наданням підтверджуючих документів;
- отримання Інспекцією повідомлення від ТОВ "Кліар-Сіті" про усунення порушень, виявлених в акті, складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Рішенням окружного адміністративного суду позов задоволено.
Справа переглядалась судами неодноразово.
Постановою апеляційного адміністративного суду скасовано рішення окружного адміністративного суду і ухвалено нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову.
ОЦІНКА СУДУ
Частиною третьою статті 2 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" від 23 травня 2017 року №2059-VIII (далі - Закон №2059-VIII) визначено, що суб`єктами оцінки впливу на довкілля є суб'єкти господарювання, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, які є замовниками планованої діяльності і для цілей цього Закону прирівнюються до суб`єктів господарювання, уповноважений центральний орган, уповноважені територіальні органи, інші органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, громадськість, а у випадках, визначених статтею 14 цього Закону, - держава походження та зачеплена держава.
Планована діяльність - це планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об`єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 1 Закону №2059-VIII).
Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 2059-VIII здійснення оцінки впливу на довкілля є обов'язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінні впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
Відповідно до пунктів 8, 22 частини другої статті 3 Закону №2059-VIII до першої категорії видів планованої діяльності та об'єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля:
Операції у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тонн на добу або більше відносяться ( пункт 8 частини другої статті 3 Закону №2059-VIII).
Розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об`єктів, зазначені у пунктах 1-21 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Крім того, відповідно до пунктів 11, 14 частини третьої статті 3 Закону №2059-VIII друга категорія видів планованої діяльності та об'єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає утилізацію, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів.
Розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об`єктів, зазначених у пунктах 1-13 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України, підлягають оцінці впливу на довкілля.
ВИСНОВКИ: утилізація, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів, в тому числі реконструкція, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання об'єктів, що здійснюють відповідну діяльність - це види планованої діяльності та об'єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають обов'язковій оцінці впливу на довкілля.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: ОВД, зміст планової діяльності, поводження з ТПВ
