Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 26 червня 2025 року
у справі № 260/4205/22
Адміністративна юрисдикція
Щодо умов застосування п. 21 Правил перетинання державного кордону громадянами України
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Прикордонного загону, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення від 05.10.2022 про відмову в перетинанні державного кордону громадянину України, який досяг 16-річного віку ОСОБА_1, прийняте інспектором прикордонної служби вищої категорії відділення інспекторів прикордонної служби майстер-сержантом ОСОБА_2.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що мати його дружини є особою з інвалідністю 2 групи, що дає йому право на перетин державного кордону, як особі, яка супроводжує за кордон батька або матір (свого чи чоловіка/дружини) з інвалідністю І або ІІ групи. 05 жовтня 2022 року він прибув до пункту пропуску «Солотвино» та надав усі необхідні документи, однак йому відмовили у перетині кордону, пославшись на їх відсутність.
Рішенням окружного адміністративного суду у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.
Апеляційний адміністративний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін.
ОЦІНКА СУДУ
Відповідно до абзацу четвертого пункту 21 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року № 57 (далі - Правила), у разі введення воєнного стану перетинати державний кордон мають право особи, які супроводжують за кордон батька або матір (свого чи чоловіка/дружини) з інвалідністю І або ІІ групи, за наявності документів (їх нотаріально засвідчених копій), що підтверджують родинні зв`язки, інвалідність, а також спільне проживання або факт здійснення догляду (який підтверджується актом, складеним органом місцевої влади протягом п'яти робочих днів з дня звернення) чи документів про отримання компенсації на догляд.
Згідно такого переліку передбачені документи, які в сукупності можуть надати можливість дійти висновку про наявність у особи правових підстав для перетину державного кордону.
У пункті 26 Правил визначено, що у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану право на перетин державного кордону, крім осіб, зазначених у пункті 21 та пункті 22 цих Правил, також мають інші військовозобов`язані особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.
Водночас Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-XII не встановлює переліку документів, якими особа, яка звільнена від мобілізації, має підтвердити свій статус.
Позивач не надав усіх документів, передбачених пунктом 21 Правил, зокрема акт про здійснення догляду чи спільне проживання, а також не підтвердив відповідним чином, що належить до категорії інших військовозобов`язаних, які не підлягають призову під час мобілізації відповідно до пункту 26 Правил, оскільки не мав оформленої відстрочки або інших підтверджуючих документів.
ВИСНОВКИ: пункт 21 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року № 57, вимагає одночасно виконання кількох умов - родинних зв'язків, підтвердженого догляду чи спільного проживання, а також саме факту супроводу.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: порядок мобілізації, умови перетину кордону, правовий режим воєнного стану
