Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 26 червня 2025 року
у справі № 260/4205/22[1]
Адміністративна юрисдикція
Щодо документів, на підставі яких може оцінюватись правомірність перетину кордону
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Прикордонного загону, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення від 05.10.2022 про відмову в перетинанні державного кордону громадянину України, який досяг 16-річного віку ОСОБА_1, прийняте інспектором прикордонної служби вищої категорії відділення інспекторів прикордонної служби майстер-сержантом ОСОБА_2.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що мати його дружини є особою з інвалідністю 2 групи, що дає йому право на перетин державного кордону, як особі, яка супроводжує за кордон батька або матір (свого чи чоловіка/дружини) з інвалідністю І або ІІ групи. 05 жовтня 2022 року він прибув до пункту пропуску «Солотвино» та надав усі необхідні документи, однак йому відмовили у перетині кордону, пославшись на їх відсутність.
Рішенням окружного адміністративного суду у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.
Апеляційний адміністративний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін.
ОЦІНКА СУДУ
Приписи статті 3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 року № 3857-XII визначають загальні процедури прикордонного контролю, серед яких, зокрема, передбачено, що громадяни України перетинають державний кордон у пунктах пропуску після пред'явлення одного з документів, передбачених статтею 2 цього Закону (паспорт для виїзду за кордон, дипломатичний або службовий паспорт, посвідчення особи моряка чи члена екіпажу, посвідчення на повернення в Україну).
Аналогічні положення містить Закон України «Про прикордонний контроль» від 05.11.2009 року № 1710-VI, згідно зі статтями 6 та 14 якого перетин державного кордону дозволяється лише за умови пред'явлення дійсних паспортних документів та, у передбачених випадках, інших документів, що підтверджують право особи на виїзд. Рішення про відмову в пропуску приймається уповноваженою службовою особою Державної прикордонної служби України та оформлюється у встановленому порядку.
Порядок перетинання громадянами України державного кордону визначений у Правилах перетинання державного кордону громадянами України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин.
Згідно з пунктом 2 Правил у випадках, передбачених законодавством, для перетинання державного кордону особа, крім паспорта, повинна мати також документи, що підтверджують підстави для виїзду.
ВИСНОВКИ: з моменту початку війни в Україні діє правовий режим воєнного часу, а територіальні центри комплектування є відповідальними за ведення військового обліку та видачу військово-облікових документів. Військовий квиток, тимчасове посвідчення або приписне - єдині документи, що підтверджують належність до військового обов'язку. Лише на підставі таких документів прикордонники можуть оцінити правомірність перетину кордону. При цьому право на відстрочку від мобілізації саме по собі не дає автоматичного права на виїзд з України - це різні правові категорії, що регулюються різними законами й визначаються різними органами.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: порядок мобілізації, умови перетину кордону, обмеження свободи пересування
