Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 21 травня 2025 року
у справі № 400/9675/23
Адміністративна юрисдикція
Щодо неприпустимості анулювання спеціального дозволу на користування надрами на підставі внесення до законодавства про надра змін у частині обмежень стосовно кінцевих бенефіціарних власників
ФАБУЛА СПРАВИ
Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом до ТОВ "Вознесенська торгово-промислова компанія", в якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 28.11.2006.
Окружний адміністративний суд рішенням позов задовольнив повністю.
Апеляційний адміністративний суд постановою залишив рішення окружного адміністративного суду без змін.
ОЦІНКА СУДУ
Підстави та порядок припинення права користування надрами визначені статтею 26 Кодексу України про надра.
До набрання чинності Законом № 2805-ІХ (28.03.2023) норма частини третьої статті 26 Кодексу України про надра визначала, що законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.
Проте Законом № 2805-ІХ виключено вказане положення частини третьої статті 26 Кодексу України про надра.
Тобто станом на дату звернення до суду з цим позовом стаття 26 Кодексу не містила припису про можливість припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на підставі інших випадків, аніж визначені положеннями частини другої статті 26 Кодексу України про надра.
На підставі аналізу статті 4-1 Закону № 2806-IV та статті 26 Кодексу України про надра слід зробити висновок, що припинення користування надрами, дозвіл на видобування яких наданий ТОВ "Вознесенська торгово-промислова компанія", шляхом анулювання цього дозволу можливе лише з підстав, передбачених статтею 26 Кодексу України про надра.
Водночас наявність у юридичної особи - користувача надр кінцевого бенефіціарного власника - громадянина держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором, зокрема Російської Федерації, не передбачено статтею 26 Кодексу України про надра в якості підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами.
Згідно з пунктом 2 розділу X Перехідних положень Кодексу України про надра у зв`язку з набранням чинності Законом № 2805-ІХ спеціальні дозволи на користування надрами, видані до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства у сфері користування надрами", є дійсними на строк дії, зазначений у таких спеціальних дозволах на користування надрами, з урахуванням строків автоматичного продовження строку їх дії відповідно до частин п`ятої і шостої статті 15 цього Кодексу, а також строків продовження строку дії таких спеціальних дозволів на підставі пункту 1 частини першої статті 16-5 цього Кодексу.
Також Прикінцевими положеннями Закону № 2805-ІХ, яким внесені зміни щодо переліку користувачів надр та вимог до них, не передбачено анулювання виданих спеціальних дозволів особам, які не відповідають вимогам статті 13 Кодексу України про надра.
З аналізу змісту частин третьої - п'ятої статті 13 Кодексу України про надра вбачається, що вказаними нормами закону визначаються суб'єкти, яким спеціальний дозвіл на користування надрами не надається та/або дія вже наданого дозволу не продовжується.
Водночас вказані норми закону не визначають підстав анулювання вже виданих спеціальних дозволів на користування надрами.
анулювання спеціального дозволу на користування надрами з підстав наявності у кінцевого бенефеціара громадянства Російської Федерації, за умови відсутності такої підстави для припинення користування надрами у статті 26 Кодексу є несумісним втручанням у право на мирне володіння майном у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції.
ВИСНОВКИ: внесення на підставі Закону № 2805-ІХ змін до частини третьої статті 13 Кодексу про надра України щодо визначення осіб, які не можуть бути користувачами надр, зокрема, юридичні особи, у яких істотну участь мають або є кінцевими бенефіціарними власниками фізичні особи - громадяни та (або) резиденти держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором, не може бути підставою для анулювання спеціального дозволу на користування надрами вже виданого таким юридичним особам без наявності відповідної підстави у статті 26 Кодексу України про надра.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: надрокористування, КБВ, припинення надрокористування
