Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 11 грудня 2024 року
у справі № 280/4194/24
Адміністративна юрисдикція
Щодо можливого завдання суб`єкту господарювання шкоди внаслідок рішень чи дій суб'єктів владних повноважень як підстави для застосування заходів забезпечення позову в адміністративній справі
ФАБУЛА СПРАВИ
ТОВ «ВБА» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження ГУ ДПС в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕРУМ БЛЕК АУРУМ» та зобов'язати Головне управління ДПС видалити запис про анулювання ліцензії з Єдиного державного реєстру суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.
Разом з позовною заявою, ТОВ «ВБА» була подана заява про забезпечення адміністративного позову, відповідно до якої позивач просив суд забезпечити позов шляхом зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕРУМ БЛЕК АУРУМ» до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.
Ухвалою окружного адміністративного суду, залишеною без змін постановою апеляційного адміністративного суду, заяву про забезпечення позову задоволено.
ОЦІНКА СУДУ
Сам собою факт прийняття відповідачем рішень, які стосуються прав та інтересів позивача та обмежують його діяльність, не може автоматично свідчити про те, що такі рішення є очевидно протиправними і невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити виконання рішення суду, а факт порушення прав та інтересів позивача підлягає доведенню у встановленому законом порядку.
З системного аналізу наведених процесуальних норм слідує, що підстави забезпечення позову, передбачені частиною 2 статті 150 КАС України, є оціночними, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, установити і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якої можливо запобігти.
Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного виду забезпечення позову.
Вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову, суд в ухвалі про забезпечення позову повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача. Також суд має вказати, у чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов`язані з відновленням прав, будуть значними.
З системного аналізу наведених процесуальних норм слідує, що підстави забезпечення позову, передбачені частиною 2 статті 150 КАС України, є оціночними, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, установити і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якої можливо запобігти.
Забезпечення позову шляхом зупинення дії спірного розпорядження може убезпечити ТОВ від понесення ним збитків, настання майнових втрат, нанесення шкоди у вигляді недоотримання прибутку тощо.
Проте варто врахувати, що такі обставини в будь - якому випадку не визначені нормами статті 150 КАС України як безумовні підстави для забезпечення позову, а отже, не вказують і не можуть вказувати на очевидну протиправність адміністративного акта, який у спірних відносинах виданий у формі розпорядження.
ВИСНОВКИ: безумовно, рішення чи дії суб`єктів владних повноважень справляють певний вплив на суб'єктів господарювання. Такі рішення можуть завдавати шкоди і мати наслідки, які позивач оцінює негативно. Проте, відповідно до статті 150 КАС зазначені обставини, навіть у разі їх доведення, не є безумовними підставами для застосування заходів забезпечення позову в адміністративній справі.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: умови забезпечення позову, підстави забезпечення позову, податкові спори
