Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 21 лютого 2024 року
у справі № 280/467/19
Адміністративна юрисдикція
Щодо належного способу виконання припису про усунення надрокористувачем порушення у вигляді відсутності оцінки впливу на навколишнє середовище
ФАБУЛА СПРАВИ
ТОВ «Вілтек» звернулось до суду з позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати з моменту прийняття наказ Державної служби геології та надр України «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, наданого ТОВ «Вілтек»;
- визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати відповідача внести зміни до пункту 3 («Складання технологічної схеми розробки родовища «Молочанське-1» та ОВНС») Програми робіт по введенню в експлуатацію мінеральних природних столових вод родовища «Молочанське-1», що є додатком №2 до Угоди про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, шляхом виключення з пункту 3 Програми робіт додатку №2 до Угоди про умови користування надрами виду робіт «Розробка ОВНС».
Рішенням окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, позов задоволено частково.
ОЦІНКА СУДУ
Згідно з ч.ч. 6-7 ст. 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.
На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою о
Відповідно до п. 10 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок №615) невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр.
Відповідно до п.п. 1, 4 п. 22 зазначеного Порядку, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Мінприроди з підстав, передбачених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі:1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища;
За наведеного правого регулювання, порушення надрокористувачем умов та порядку користування надрами, невиконання обов`язків (у тому числі невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування), є підставою зупинення дії дозволу на спеціальне використання надр.
ВИСНОВКИ: належним способом виконання винесеного відповідачем припису є саме проведення позивачем оцінки впливу на навколишнє середовище, обов`язок з розробки якого покладено на позивача Угодою та Програмою робіт під час видачі дозволу.
В свою чергу, звернення позивача до відповідача із заявами про внесення змін до Угоди про користування надрами в частині зміни Програми робіт не є способом виконання припису про порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, а свідчить про фактичну незгоду позивача з положеннями Угоди про користування надрами, в частині Програми робіт надрокористувача, а відтак і приписом, що своєю чергою може бути підставою для його оскарження в судовому порядку, а не свідчити про його виконання.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: спори у сфері надрокористування, ОВН, порядок виконання припису
