Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 10 липня 2026 року
у справі № 300/6474/21[1]
Адміністративна юрисдикція
Щодо неможливості переходу земель, які перебувають у постійному користуванні Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, до комунальної власності територіальних громад
ФАБУЛА СПРАВИ
Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі - Прикарпатська ДСДС), звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (далі - ГУ Держгеокадастр), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Кабінет Міністрів України, Національна академія аграрних наук України (далі - треті особи; КМУ, НААНУ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Івано-Франківська міська рада (далі - третя особа, Івано-Франківська міськрада), в якому просила визнати протиправним та скасувати наказ відповідача про відмову у проведенні державної інвентаризації земель.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірний наказ прийнятий відповідачем з порушенням чинного законодавства, оскільки підстава відмови у надані дозволу на проведення інвентаризації земель, зазначена в обґрунтуванні до наказу, не передбачена Законом України від 22 травня 2003 року № 858-IV «Про землеустрій» (тут і далі - Закон № 858-IV; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) та Порядком проведення інвентаризації земель, затвердженим постановою КМУ від 05 червня 2019 року № 476 (тут і далі - Порядок № 476; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Окружний адміністративний суд рішенням позов задовольнив.
Справа переглядалась судами неодноразово.
За наслідками повторного розгляду апеляційний адміністративний суд постановою рішення окружного адміністративного суду залишив без змін.
ОЦІНКА СУДУ
Суди попередніх інстанцій правильно зазначили, що Розділ Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24 згідно із Законом України від 28 квітня 2021 року № 1423-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», який набрав чинності 27 травня 2021 року.
Відповідно до підпункту «а» пункту 24 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім, зокрема, земель, що використовуються державними підприємствами, установами та організаціями на праві постійного користування, а також земель, що перебувають у постійному користуванні Національної академії наук України та національних галузевих академій наук.
З урахуванням установлених у цій справі та преюдиційно підтверджених обставин щодо перебування спірних земель у користуванні установ системи НААН України, висновок судів попередніх інстанцій про відсутність підстав вважати такі землі об`єктом автоматичного переходу до комунальної власності є правильним.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що посилання скаржника на перехід спірних земель до комунальної власності Івано-Франківської міської територіальної громади є помилковими, оскільки наведені положення земельного законодавства не поширюються на землі державної власності, які перебувають у постійному користуванні установ Національної академії аграрних наук України, а тому не впливають на правильність вирішення цього спору.
ВИСНОВКИ: законодавець прямо передбачив виняток із загального правила переходу земель державної власності до комунальної власності територіальних громад щодо земель, які перебувають у постійному користуванні Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, до яких належить і Національна академія аграрних наук України та її підвідомчі установи.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: порядок формування земельних ділянок, облік земель, захист земельних прав
