Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 08 квітня 2020 року
у справі № 808/2508/17
Адміністративна юрисдикція
Щодо відсутності трудових договорів як підстави анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва
Фабула справи: ТОВ "Електротелесистеми" звернулося з позовною заявою до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - ДАБІ, відповідач 1), Завідувача сектору по роботі з ліцензіями Департаменту ДАБІ (відповідач 2), Заступника директора Департаменту ДАБІ (відповідач 3), в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило суд визнати незаконними дії заступника директора Департаменту ДАБІ та завідувача сектору по роботі з ліцензіями, а саме щодо перевірки дотримання вимог трудового законодавства - ст. 24 КЗпП України та внесення в акт перевірки недостовірної інформації щодо порушення ТОВ "Електротелесистеми" вимог абз. 4 ч. 1 ст. 11 "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", абз. 5 пп. 1 п.8, пп.2 п.8, абз.1 пп. 3 п.8 Ліцензійних умов, затверджених Постановою Кабінетом Міністрів України від 30.03.2016 №256 "Деякі питання ліцензування будівництва об'єктів IV і V категорій складності"; визнати протиправним та скасувати наказ ДАБІ України, в частині анулювання ліцензії ТОВ "Електротелесистеми".
Рішенням окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, у задоволенні позову відмовлено.
Мотивація касаційної скарги: ТОВ "Електротелесистеми" вважає, що суди попередніх інстанцій не вірно застосували положення абз. 5 пп. 1 п. 8 і абз.1 пп.2 п. 8 Ліцензійних умов, ст. 24 КЗпП України.
Правова позиція Верховного Суду: спірним правовим питанням у цій справі, з урахуванням доводів касаційної скарги, є можливість виконання робіт без обов'язкового працевлаштування всіх працівників, а за умовами цивільно-правового договору.
Пп. 2 ч.9 ст. 9 Закону «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі - №222-VІІІ) встановлено, що вимоги ліцензійних умов до суб`єкта господарювання мають бути обумовлені особливостями провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, та включають кадрові вимоги щодо даних про наявність трудових договорів з усіма найманими працівниками.
У п.5 Ліцензійних умов визначено, що здобувач ліцензії подає органові ліцензування заяву про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми наслідками або із середніми та значними наслідками. До заяви додаються відомості про виробничо-технічну базу, склад працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, технологію виробництва.
Пп. 1 п. 8 Ліцензійних умов встановлені організаційні вимоги, необхідні для отримання ліцензії, зокрема, наявність укладених трудових договорів з усіма найманими працівниками.
Висновки: наявність саме трудових договорів є організаційною вимогою для отримання ліцензії. Відтак, у відповідача були наявні підстави для анулювання ліцензії, оскільки позивачем у відомість, яка є додатком 2 до Ліцензійних умов були внесені недостовірні відомості щодо наявності трудових угод з робітниками, як документів, які підтверджують трудові відносини; по-друге, відсутність у позивача укладених трудових договорів з усіма найманими працівниками свідчить про неможливість позивача забезпечити виконання ліцензійних умов.
Верховний Суд вважає законними та обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій про необхідність дотримання вимог до провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми та значними наслідками, оскільки саме у зв`язку із специфічністю діяльності суб`єкта господарювання з будівництва IV і V категорій складності законодавцем і встановлені такі вимоги до працевлаштування працівників.
Ключові слова: відсутність затвердженого штатного розпису, наслідки перевірки дотримання умов ліцензії, зазначення недостовірних відомостей у додатку до ліцензійних умов, підстави анулювання ліцензії
