Правова позиція
Великої Палати Верховного Суду
згідно з Постановою
від 12 травня 2020 року
у справі № 925/308/18
Господарська юрисдикція
Щодо юрисдикції спорів з приводу приватизації державного (або комунального) майна
Аналогічна правова позиція висловлена
Великою Палатою Верховного Суду в постанові
від 12 березня 2019 року у справі № 903/456/18
ФАБУЛА СПРАВИ
Прокурор в інтересах держави звернувся до господарського суду з позовною заявою до сільради, товарної біржі та фізичної особи ОСОБА_1 про: визнання недійсними результатів аукціону з продажу приміщення ліквідованої загальноосвітньої школи (далі - спірне приміщення), і скасування протоколу цього аукціону; визнання недійсним договору купівлі-продажу спірного приміщення, укладеного сільрадою та ОСОБА_1; зобов`язання ОСОБА_1 повернути сільраді спірне приміщення.
Суди розглядали справу неодноразово.
Рішенням господарського суду в задоволенні позову відмовлено повністю.
Постановою апеляційний господарський суд скасував рішення суду першої інстанції, провадження у справі закрив. Суд апеляційної інстанції вважав, що оскільки покупець ОСОБА_1 у спірних правовідносинах виступає у статусі фізичної особи і спірне приміщення вона придбала виключно для задоволення її власних потреб і не використовує його для здійснення підприємницької діяльності, то з урахуванням суб`єктного складу учасників спору вказані правовідносини не можуть бути предметом розгляду суду господарської юрисдикції.
ОЦІНКА СУДУ
Статтею 30 Закону України «Про приватизацію державного майна» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2163-ХІІ) було встановлено, що спори щодо приватизації державного майна, крім спорів, які виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції адміністративних судів, вирішуються господарським судом у порядку, встановленому ГПК України. Вказану вимогу вирішення спору судом господарської юрисдикції передбачено також чинною на момент звернення з позовом редакцією статті 30 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна».
При цьому відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» (далі - Закон № 2171-ХІІ) покупцями об`єктів малої приватизації можуть бути фізичні та юридичні особи, які визнаються покупцями відповідно до Закону № 2163-XII.
При визначенні юрисдикції цієї справи слід виходити з характеру та змісту спірних правовідносин, у межах яких і за захистом яких звернувся позивач.
Як убачається з позовної заяви, прокурор звернувся до суду в інтересах держави з позовом до відповідачів у межах правовідносин щодо відчуження комунального майна, стверджуючи про незаконність такого відчуження, як проведеного поза межами та всупереч нормативно передбаченої для відчуження такого майна процедури приватизації.
Спір про те, чи слід було сільраді відчужувати спірне майно виключно в межах приватизаційної процедури в розумінні законів № 2163-ХІІ та № 2171-ХІІ, чи у цьому випадку була прийнятна також інша процедура відчуження, є спором щодо приватизації комунального майна.
Спосіб, який обрав позивач для захисту порушених прав, не змінює правової природи спору, який виник щодо порушення умов та процедури приватизації спірного майна.
Отже, з урахуванням характеру спірних правовідносин, а також наявності прямої вказівки закону на вид судочинства, у якому має розглядатись така категорія справ, спір у цій справі підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, а участь фізичної особи у процедурі відчуження майна не змінює правової природи такого юридичного спору та не є підставою для вирішення його в порядку цивільного судочинства.
ВИСНОВКИ: спори щодо приватизації державного (або комунального) майна виникають у зв`язку з його відчуженням, зміною чи припиненням правомочностей держави на таке майно та виникненням відповідного обсягу прав у суб'єктів права приватної власності. За загальним правилом спори щодо приватизації державного майна належать до господарської юрисдикції незалежно від суб'єктного складу сторін спору щодо відчуження майна - як юридичних так і фізичних осіб.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: розпорядження об'єктами комунальної власності, господарська юрисдикція, цивільна юрисдикція, договірні відносини приватизації, рішення про приватизацію, аукціон, об'єкт приватизації
